“公路集港”背后的環(huán)境賬單
2017-02-21
（原標題：“公路集港”背后的環(huán)境賬單）
近日，環(huán)保部開始對《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》征求意見。該方案一旦通過，半數(shù)以上轉(zhuǎn)運煤炭依靠公路運輸?shù)奶旖蚋蹖⒏鎰e“公路煤”。年內(nèi)，天津港轉(zhuǎn)運的煤炭將轉(zhuǎn)由張?zhí)啤⒋笄罔F路經(jīng)唐山港等地轉(zhuǎn)運；天津和河北所有集疏港煤炭將一律由鐵路運輸。而這項動議的起點，是大貨車公路運輸帶來的嚴重空氣污染。
這份征求意見稿的出臺，如石子入靜湖，激起漣漪無數(shù)。環(huán)保部提出叫?！肮芳邸北澈蟪休d著多大的環(huán)保壓力煤炭下海轉(zhuǎn)由鐵路貨運出于怎樣的考慮本報記者采訪了相關(guān)部門的專家。
無法承受的過境貨運
“對北京及區(qū)域的大氣污染治理來說，這是個好消息?！痹诒本┦协h(huán)保局辦公室，一位不愿具名的局領(lǐng)導為這份征求意見稿“點贊”。他告訴記者，京西延慶到天津港是“煤炭下海”的主要公路通道，對北京及周邊地區(qū)的大氣、交通環(huán)境影響十分嚴重。“每天六七千輛大貨車在首都過境，引發(fā)嚴重的大氣污染和交通擁堵，這在世界各國首都中絕無僅有?！?br />
延慶是京城北部門戶。每次啟動空氣重污染預(yù)警，區(qū)環(huán)保部門的第一個動作就是嚴查外埠過境大貨車，并對超標車高限處罰，堅決勸返。其實，盯緊大貨，也屬無奈之舉。因為位于“京西延慶區(qū)—天津港”公路這條運輸煤炭下海的主要通道上，過境大貨車實在太多。
來自延慶環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，通過延慶各進京交通檢查站的外埠機動車進京單向數(shù)量年均約370萬輛次，其中大貨車約為280萬輛次，日均7671輛。從去向看，這些主要來自內(nèi)蒙古、山西、河北等地的“大家伙”，高達90%通過京藏高速、京新高速、北六環(huán)、東六環(huán)過境；駛往六環(huán)路內(nèi)北京市區(qū)和石家莊方向的僅占10%。
也就是說，進入延慶的大貨車中只有不到一成是為北京運送肉、菜、蛋奶等城市必需品，其余都是過境運輸。過境大貨車中又有高達85%左右運送的是煤炭。2016年12月21日，單向進京、過境貨車達到7813輛，按比例計算，近6000輛轉(zhuǎn)運煤炭。
北京這座超大型城市的六環(huán)路上，為什么有這么多運煤車經(jīng)過這就不能不提我國的“北煤南運”戰(zhàn)略。我國的煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古西部，簡稱“三西”地區(qū)，而消費卻主要集中在華東、華南沿海地區(qū)，“北煤南運”勢在必行。目前，大量“三西”地區(qū)煤炭通過鐵路和公路運輸?shù)饺A北地區(qū)的秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港下水。
除鐵路外，“集港”“下海”路線上，大貨車也扮演著千里大轉(zhuǎn)運的重要角色。這些公路線上到底運送了多少公路煤僅以天津港為例，根據(jù)交通部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2016年天津港煤炭下海約1.1億噸，其中51.4%即5654萬噸靠公路集港。運送這些煤炭需要凈載36噸的大貨車運輸157.06萬輛次，相當于每天有4363輛運煤大貨車成群結(jié)隊地從內(nèi)蒙古、山西地區(qū)經(jīng)過京津冀4條通道駛向天津港，循環(huán)往復。
必須正視的污染賬單
2016年，針對進京過境大貨車污染，北京市環(huán)保局安排上述局領(lǐng)導牽頭組織了專題調(diào)研。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照生產(chǎn)日期判斷，似乎延慶進京的過境大貨車多為國Ⅲ、國Ⅳ標準重型貨車。
北京市環(huán)保局機動車處工作人員算了這樣一筆賬：按照每日單向過境運煤大貨車6000輛的數(shù)字估算，延慶方向進京過境大貨車每年排放氮氧化物為7636.81噸，是北京本地貨運車年排放3.14萬噸的24.32%。考慮到運煤大貨車都是4軸以上，總質(zhì)量在30噸以上，在過境大貨車所排放的氮氧化物中，運煤大貨車貢獻了94.4%。
從北京延慶經(jīng)六環(huán)到天津港，北京境內(nèi)行駛平均距離約170公里。按照每車平均凈載量36噸計算，北京全年額外承擔過境運輸煤炭周轉(zhuǎn)量約133億噸公里，相當于北京172億噸地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量的77%以上。
按照北京市小汽車單車日均行駛41公里，年行駛里程15000公里，氮氧化物排放因子平均0.023克/公里（國Ⅳ標準）計算，1輛延慶方向過境運煤大貨車在北京市域的氮氧化物排放量相當于1000輛國Ⅳ小汽車。
這也意味著，即使北京全市每天實行小汽車“單雙號行駛”措施，也無法抵消過境大貨車在京排放的氮氧化物總量。如果考慮從其他區(qū)縣過境因素，過境大貨車對北京的污染無疑更加嚴重。從控制機動車氮氧化物污染的角度看，減少大貨車，尤其是減少運煤大貨車過境刻不容緩。
為防控外埠過境大貨車污染，北京環(huán)保部門采取了檢測檢查手段，但由于車流量過大，難以實現(xiàn)100%檢測。在對檢測超標外埠大貨車進行處罰后，勸而不返現(xiàn)象仍然存在。在無法阻斷的過境運輸面前，這些措施不過杯水車薪。
“如果天津港停止‘煤炭下海’中公路集港業(yè)務(wù)，提高下海煤炭鐵路集港運輸能力，由唐山港等轉(zhuǎn)運保障煤炭下海，會給區(qū)域大氣環(huán)境減負不少。”這位局領(lǐng)導認為，京津冀是國內(nèi)大氣污染最嚴重的地區(qū)之一，不僅因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費過多，也與京津冀交通運輸結(jié)構(gòu)中公路承擔了過多的煤炭等大宗貨物不合理運輸有關(guān)。
“煤炭下?！钡木G色選擇
“公路集港”真的是“煤炭下海”的最好途徑嗎
其實，國際上公認的綠色運輸工具是鐵路。來自歐盟的數(shù)據(jù)顯示，按1升燃油運輸貨物1公里的質(zhì)量計算，公路是50噸，鐵路是97噸。國際上許多研究者對不同運輸方式產(chǎn)生的污染物做了比較。結(jié)果表明，鐵路貨運造成的單位污染強度僅為公路的10%。
我國的統(tǒng)計資料表明，公路、鐵路單位運輸量平均能耗比約為8∶1。從完成單位運輸量的油品消耗看，公路運輸都是鐵路運輸?shù)?0倍至30倍。
有研究表明，交通運輸產(chǎn)生的廢氣和噪聲已經(jīng)成為環(huán)境污染，尤其是大中城市環(huán)境污染的主要來源。全世界由交通運輸散入空氣的有害氣體已占大氣污染的一半以上。
在華北海岸線上，散布著多座港口。天津港以北，還有秦皇島港、唐山港。與天津港半數(shù)以上煤炭通過公路“集港”不同，秦皇島港和唐山港均與鐵路線相連。
以唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）為例，2016年煤炭下海達到1.5億噸左右，公路集港比例不到5%，其余皆為鐵路運輸。而隨著曹妃甸港區(qū)鐵路完成復線升級擴能，鐵路接卸尚有余力。通過張?zhí)?、大秦鐵路，唐山港可增加煤炭下海運力，保證京津冀四港北煤南運的下?？偰芰Α?br />
但鐵路部門的數(shù)據(jù)并不樂觀：經(jīng)大秦鐵路煤炭下海量由2013年至2014年的年平均8070萬噸，已經(jīng)下降到2015年3520萬噸、2016年（1月至11月）的2130萬噸。港口工作人員透露，此前，客戶不愿意選擇鐵路，主要是鐵路運力不足、時效慢，運費和公路運輸相比也沒有明顯優(yōu)勢。
“京津冀沿海四港口業(yè)務(wù)應(yīng)合理分工?！贝饲?，環(huán)保專家已多次建議，相關(guān)部門和地方政府應(yīng)只保留鐵路集港及對應(yīng)下海業(yè)務(wù)，盡快壓縮直至停止天津港煤炭下海中公路集港業(yè)務(wù)、關(guān)閉貨車堆煤場，京津冀其他三港煤炭公路集港業(yè)務(wù)也一并同時停止。
環(huán)保人士認為，港口不收公路煤，公路集港所需的大貨車運煤就會停止。這種從需求方下手的“釜底抽薪”，不僅為北京，也將為天津帶來減排收益。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊學聰）
(原標題：“公路集港”背后的環(huán)境賬單)
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