京津冀交通一體化突破河北將完成千億交通投資
2017-02-28
（原標(biāo)題：京津冀交通一體化率先突破河北今年將完成千億交通投資）
近日，河北省和天津市先后舉行交通運(yùn)輸工作會(huì)議，京津冀交通一體化成為2017年區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府部門工作重點(diǎn)。
河北省交通廳副廳長楊國華指出，2017年是推進(jìn)京津冀交通一體化三年率先突破的全面“收官年”。其中河北省計(jì)劃完成1000億元交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資，加快推進(jìn)太行山、京秦等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)津石、唐廊等高速公路項(xiàng)目，建成松蘭、京蔣等5個(gè)普通干線對(duì)接路。天津市則提出加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道研究等重點(diǎn)項(xiàng)目。
除了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，兩地還提出加快區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)程、強(qiáng)化區(qū)域治超執(zhí)法合作和促進(jìn)政策法規(guī)統(tǒng)一等交通一體化重點(diǎn)工作。
“綜合交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)適度超前布局，成為突破區(qū)域行政隔閡的先行軍，通過交通一體化的發(fā)展倒逼全要素自由流動(dòng)及促進(jìn)公共服務(wù)均等化?！眹野l(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華說。
交通是組織產(chǎn)業(yè)的手段
在河北省2017年千億元投資計(jì)劃中，高速公路投資335億元，計(jì)劃續(xù)建880公里，確保建成通車2條段、64公里，年底通車總里程達(dá)到6566公里。
河北省交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，2017年要加快推進(jìn)太行山、京秦等高速公路建設(shè)；開工建設(shè)津石、唐廊等高速公路項(xiàng)目；建成松蘭、京蔣等5個(gè)普通干線對(duì)接路；推進(jìn)唐山港煤炭碼頭、京唐港區(qū)深水航道工程等項(xiàng)目建設(shè)。
2017年，河北省推進(jìn)的高速公路續(xù)建項(xiàng)目包括京秦、京新等17條段；新開工高速公路包括延崇、津石等，共300公里以上。
2月13日至14日，河北省副省長張古江到張家口市調(diào)研，先后察看了京張高鐵、延崇高速、寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)以及國省干線和農(nóng)村公路等項(xiàng)目建設(shè)情況。張家口市市長武衛(wèi)東匯報(bào)時(shí)表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是籌辦冬奧會(huì)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快道路扶貧的頭等大事。
按照《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)將由24條城際鐵路構(gòu)成，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈、京津保0.5-1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“推進(jìn)京津冀交通一體化，不能就交通論交通，交通是組織產(chǎn)業(yè)的手段。”國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華說。
他認(rèn)為，在區(qū)域“產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間”一體化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城鎮(zhèn)空間”論“城鎮(zhèn)空間”的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，無論從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化的發(fā)展需要、構(gòu)建國家綜合交通運(yùn)輸體系自身發(fā)展的訴求，還是從推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑來看，都已經(jīng)難以為繼。
近日召開的天津市交通運(yùn)輸工作會(huì)議則提出，2017年將加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道、津保忻、津承鐵路通道研究。完成天津至保定客運(yùn)班線公交化改造。
鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，京濱鐵路已經(jīng)完成了初步設(shè)計(jì)和部分路段的施工圖設(shè)計(jì)，京唐鐵路正在開展初步設(shè)計(jì)的審核和修改。
京津冀交通協(xié)同立法率先突破
2014年的公開報(bào)道稱，京津冀各地之間銜接處，其“斷頭路”多達(dá)2300多公里。
“這意味著以往區(qū)域發(fā)展協(xié)同機(jī)制的落后，區(qū)域內(nèi)部行政主體間的一畝三分地思維定式乃至以鄰為壑體制困境亟待突破，區(qū)域整體利益的最大化需要突出?！睆垏A說。
因此，京津冀交通一體化在硬件項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，也在謀求協(xié)同機(jī)制等“軟件”的突破。
河北省和天津市都提出，在2017年實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域具備條件的等級(jí)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)和交通“一卡通”互聯(lián)互通。河北省還提出有序推進(jìn)京津冀城際公路快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。
2月14日召開的京津冀人大協(xié)同立法工作會(huì)議2017年京津冀人大立法協(xié)同項(xiàng)目，其中河北負(fù)責(zé)起草道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，天津負(fù)責(zé)起草公路管理?xiàng)l例。會(huì)議要求，每家起草條例，其他兩家密切配合。
河北省道路運(yùn)輸條例曾在2014年和2015年出臺(tái)征求意見稿，但至今仍未出臺(tái)。三地協(xié)同立法工作已啟動(dòng)3年，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是率先突破的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
2015年，京津冀三地共同制定了《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，以及《高速路公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)京津冀交通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授鄭翔認(rèn)為，統(tǒng)籌區(qū)域間的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府間協(xié)同合作提供了依據(jù)。
“三地分別有自己的交通規(guī)章和條例，在這些地方條例與規(guī)章中，存在一些限制交通一體化的規(guī)定。”一位不愿具名的交通法學(xué)者說。
比如《北京市道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：“道路運(yùn)輸經(jīng)營者對(duì)持有外省市核發(fā)的從業(yè)資格證件的駕駛員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規(guī)定等專項(xiàng)培訓(xùn)，并辦理本市駕駛員信息卡；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，道路運(yùn)輸經(jīng)營者不得安排其從事專業(yè)營運(yùn)活動(dòng)?！?br />
上述學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定就限制了津冀兩地的駕駛員進(jìn)入北京從事運(yùn)輸工作，不利于京津冀一體化運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。
河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院教授王寶治介紹，目前我國缺乏調(diào)整區(qū)域內(nèi)問題的法律，沒有京津冀協(xié)同立法可以參考的正式法律法規(guī)。他認(rèn)為，對(duì)于跨區(qū)域立法而言，京津冀是一個(gè)試驗(yàn)田。在京津冀某一個(gè)領(lǐng)域試行立法，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐加以完善，再擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：王峰
