國開行持續(xù)為公路建設(shè)注入動(dòng)力
2017-03-16
陽春三月，洋溢著勃勃生機(jī)。四川汶川至馬爾康高速公路的建設(shè)現(xiàn)場，施工人員緊張而有序地忙碌著。這條高速公路建成后將打通又一條西向出川通道，也將加速四川藏區(qū)人民群眾脫貧致富。意義大，難度亦大。這條全長172公里的高速公路，橋隧比高達(dá)86.5%，總投資約287億元。國家開發(fā)銀行（簡稱國開行）的資金支持，為項(xiàng)目建設(shè)注入動(dòng)力。
近年來，隨著我國公路建設(shè)步伐的加快，建設(shè)資金需求也持續(xù)走高。國開行積極推進(jìn)高速公路、扶貧公路、旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，已成為支持我國公路行業(yè)發(fā)展的主力銀行。截至2016年年底，國開行累計(jì)承諾公路建設(shè)貸款5萬億元，發(fā)放貸款2.62萬億元，表內(nèi)外貸款余額2.27萬億元，國開行貸款支持的高速公路項(xiàng)目通車?yán)锍踢_(dá)7.5萬公里，約占全國高速公路總里程的58%。目前，國開行公路貸款余額達(dá)1.5萬億元，占全行業(yè)的40%左右，為緩解公路建設(shè)的資金“瓶頸”制約發(fā)揮了重要作用。
6990億元貸款推動(dòng)貧困地區(qū)公路建設(shè)
國開行把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與金融的融資優(yōu)勢相結(jié)合，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部的合作。2015年11月，雙方簽署《開發(fā)性金融推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，通過積極合作，推進(jìn)“十三五”期間貧困地區(qū)公路建設(shè)，完成改造80萬公里公路的任務(wù)。2016年9月，雙方聯(lián)合發(fā)文明確了開發(fā)性金融支持交通扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，“十三五”期，國開行將為交通扶貧項(xiàng)目提供不少于7000億元的優(yōu)惠貸款。
近年來，國開行先后與湖南、甘肅、寧夏、貴州等10多個(gè)省市合作制定了開發(fā)性金融支持交通發(fā)展投融資規(guī)劃。2016年12月，湖北省交通運(yùn)輸廳與國開行湖北省分行簽訂融資合作協(xié)議，明確2016年至2020年，雙方將合作融資500億元，共同推動(dòng)湖北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通扶貧事業(yè)發(fā)展。該協(xié)議的簽訂，為推進(jìn)湖北綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)及交通扶貧提供了重要資金支持。
此外，國開行以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》等規(guī)劃文件為指導(dǎo)，積極支持重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)向中、西部地區(qū)傾斜，貸款比例超過70%，同時(shí)在貸款期限、資金安排等方面給予最大幅度的優(yōu)惠。在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，以國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，同時(shí)積極支持國省干線公路和農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，支持公路網(wǎng)中不同等級(jí)公路協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2016年年底，國開行已累計(jì)發(fā)放貧困地區(qū)公路建設(shè)貸款6990億元；2016年，承諾涉及貧困地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)、里程達(dá)3000公里。
創(chuàng)新模式保障公路建設(shè)資金落實(shí)
在支持公路建設(shè)融資的過程中，國開行及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境變化、監(jiān)管政策要求，主動(dòng)調(diào)整行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮大額、中長期資金與公路建設(shè)項(xiàng)目需求高度契合的特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式。
在中西部地區(qū)，國開行通過收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、政府采購貸款、公路售后回租、“政府購買服務(wù)+融資再安排”等一系列舉措，破解了公路貸款融資難題，化解了省級(jí)公路公司的結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在東部地區(qū)，國開行采勸市帶縣”的農(nóng)村公路融資模式，對(duì)縣級(jí)公路建設(shè)主體增信，解決了農(nóng)村公路建設(shè)融資難題。
此外，國開行還通過“PPP合同項(xiàng)下收益權(quán)質(zhì)押+股東支持”的模式，為PPP項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。
國開行相關(guān)人員介紹，目前我國公路建設(shè)仍處于高峰期，年投資額近2萬億元，僅靠銀行信貸資金很難滿足需求。為擴(kuò)大公路建設(shè)資金來源，國開行發(fā)揮“投、貸、債、租、證”綜合服務(wù)優(yōu)勢，以及子公司國開金融、國開證券、國銀租賃的業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，通過信托貸款、融資租賃、企業(yè)債券、夾層投資、股權(quán)投資等方式，支持了長（春）深（圳）高速公路德清至富陽段擴(kuò)建、香格里拉至麗江高速公路等一批國家高速公路網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為公路項(xiàng)目籌集資金約3000億元，緩解了公路建設(shè)資金緊張的局面。
