鐵路混改或以試點(diǎn)方式推進(jìn)“不是必須鐵總控股”
2017-03-25
（原標(biāo)題：鐵路混改或以試點(diǎn)方式推進(jìn)“不是必須鐵總控股”）
鐵路投資繼續(xù)加速?！度A夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，今年一季度，在1月投資同比略有下降的情況下，鐵路投資或仍較去年有所增長(zhǎng)。
“1月投資略有下降，主要是春節(jié)因素影響，事實(shí)上，鐵路建設(shè)現(xiàn)在的熱情仍然很高，完成年投資任務(wù)不成問(wèn)題?！币晃唤咏F總的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，3月22日，鐵路招標(biāo)發(fā)行了規(guī)模共200億元的2017年第二期中國(guó)鐵路建設(shè)債券，2月發(fā)行了第一期建設(shè)債，而去年，第一期、第二期建設(shè)債均是在當(dāng)年9月發(fā)行，可以說(shuō)，今年發(fā)債的時(shí)間是近年來(lái)最早的。
資金的需求代表建設(shè)的需求，也代表著債務(wù)壓力進(jìn)一步擴(kuò)大，怎樣化解這些債務(wù)壓力，是鐵總長(zhǎng)期的難題。
不過(guò)，在券商看來(lái)，壓力也是動(dòng)力，近日鐵總的一系列包括發(fā)債和調(diào)價(jià)在內(nèi)的動(dòng)作都蘊(yùn)含著混改的深意，鐵路混改的契機(jī)或已來(lái)臨。
投資加速
今年的資金缺口來(lái)得格外早。
3月22日，在2月首次發(fā)債之后，第二期200億鐵路建設(shè)債券如期發(fā)行。和預(yù)料中的一樣，今年，第一、第二期債券發(fā)行間隔時(shí)間也不遠(yuǎn)。
但中國(guó)鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資同比有所下降，共216.76億元，較上年減少11.3%，其中，國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資216.76億元，較上年減少10.7%。
不過(guò)，1月投資的低迷并沒(méi)有影響到接下來(lái)的投資熱情，進(jìn)入3月，工程進(jìn)度明顯加快。
3月23日，蘇州市政府舉行鐵路工作推進(jìn)會(huì)。據(jù)了解，“十三五”期間蘇州將規(guī)劃建設(shè)通蘇嘉鐵路、滬蘇湖鐵路、南沿江鐵路、滬通鐵路二期工程及太倉(cāng)港疏港鐵路等項(xiàng)目。而在整個(gè)上海鐵路局，今年將開(kāi)工建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目、投資規(guī)模約2262億元，全年在建項(xiàng)目投資792億元。
按照整體規(guī)劃，今年全國(guó)鐵路行業(yè)投資保持去年規(guī)模，全面完成國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。2016年，全國(guó)鐵路行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資8015億元，其中國(guó)家鐵路完成7676億元，投產(chǎn)新線3281公里、復(fù)線3612公里、電氣化鐵路5899公里；新開(kāi)工項(xiàng)目46個(gè)，新增投資規(guī)模5500億元。截至2016年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程2.2萬(wàn)公里以上。中西部鐵路營(yíng)業(yè)里程擴(kuò)充至9.5萬(wàn)公里，占比達(dá)76.6%。
事實(shí)上，按照經(jīng)2016年7月13日正式印發(fā)的新版《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，四縱四橫擴(kuò)圍至八縱八橫，中國(guó)高鐵網(wǎng)再次擴(kuò)大。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編，地方版的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃也展開(kāi)修編，大幅提高了鐵路投資。
按照近日發(fā)布的《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》，到2020年，重慶形成1條環(huán)線、10條連接重慶主城樞紐的鐵路干線大通道，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2600公里以上，高鐵運(yùn)營(yíng)里程375公里；在建鐵路里程1300公里以上，包含在建高鐵里程1165公里，全面加快“米”字型高鐵大通道建設(shè)。到2030年，重慶路網(wǎng)在建和建成總規(guī)模達(dá)到5805公里，其中高鐵里程2032公里，形成以重慶樞紐為中心，“米”字型高速鐵路通道為骨架，“兩環(huán)十干線多聯(lián)線”普速鐵路為支撐，連通歐亞、通達(dá)全國(guó)、暢通周邊的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)體系；全面形成以“三主兩輔”鐵路客運(yùn)樞紐、“2+4+9”鐵路物流中心為主導(dǎo)的鐵路樞紐體系。
廣西計(jì)劃到2020年，“一環(huán)四縱四橫”干線鐵路網(wǎng)基本建成，高速鐵路網(wǎng)進(jìn)一步拓展，城際鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，支線鐵路補(bǔ)充完善，樞紐建設(shè)配套協(xié)調(diào)。廣西鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6000公里左右，高速鐵路達(dá)到2000公里左右；復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和75%，路網(wǎng)密度達(dá)到253公里/萬(wàn)平方公里，均高于全國(guó)平均水平?；緦?shí)現(xiàn)全區(qū)“市市通高鐵”，基本建成以南寧為中心的“12310”高速鐵路交通圈，1小時(shí)通達(dá)南寧周邊城市，2小時(shí)左右通達(dá)區(qū)內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，3小時(shí)左右通達(dá)周邊省會(huì)城市，10小時(shí)左右通達(dá)長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)主要中心城市。
在西藏自治區(qū)，也有“兩縱兩橫、五出區(qū)、三出境”的規(guī)劃。
“鐵路投資在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將保持高位增長(zhǎng)，因?yàn)槲覀兊蔫F路里程和美國(guó)還有差距，目前我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程是12.4萬(wàn)公里，而美國(guó)鐵路最多時(shí)超過(guò)40萬(wàn)公里，中國(guó)的鐵路建設(shè)空間還非常大?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示。
在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，發(fā)改委將鐵路項(xiàng)目審批權(quán)進(jìn)一步下放，還將進(jìn)一步點(diǎn)燃地方鐵路投資的熱情。
混改試點(diǎn)
高投入代表著高資金需求和高負(fù)債壓力。
近日，中國(guó)鐵路總公司公布了票價(jià)改革方案，將于4月21日起對(duì)東南沿海運(yùn)行時(shí)速在200-250公里的動(dòng)車(chē)組進(jìn)行提價(jià)，主要涉及杭甬段及甬深段鐵路，其中二等座漲幅25%-30%；一等座漲幅65%-70%。這是鐵總獲得高鐵定價(jià)權(quán)后首次提價(jià)，未來(lái)不排除有繼續(xù)提價(jià)的可能。
同時(shí)，4月16日零時(shí)起，全國(guó)鐵路將實(shí)行新的列車(chē)運(yùn)行圖，較調(diào)整前增開(kāi)動(dòng)車(chē)組列車(chē)25.5對(duì)。運(yùn)行圖調(diào)整后，全國(guó)鐵路開(kāi)行旅客列車(chē)總數(shù)達(dá)3615對(duì)。
“票價(jià)調(diào)整和頻繁的調(diào)圖，正是鐵路向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要表現(xiàn)，這也說(shuō)明鐵路改革已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，以后會(huì)加速前行?！卑不漳掣哞F站站長(zhǎng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
事實(shí)上，加速市場(chǎng)化、開(kāi)啟混改正是今年鐵路的主要任務(wù)之一。在今年的全國(guó)鐵路工作會(huì)議中，鐵總明確了混改計(jì)劃，包括理順交通部—鐵路局—鐵總—路局的政令體系，推進(jìn)鐵路混改，推進(jìn)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大土地為主的綜合經(jīng)營(yíng)，調(diào)整普客票價(jià)等。
在券商看來(lái)，鐵路公司化改革、投融資體制改革和資產(chǎn)證券化是未來(lái)投資機(jī)會(huì)的核心。
“鐵總未來(lái)有望與各物流企業(yè)成立混合所有制公司，物流企業(yè)組織貨源，鐵路負(fù)責(zé)干線運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)占比，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)?！鄙耆f(wàn)宏源交運(yùn)分析師陸達(dá)表示。
按照規(guī)劃，鐵總在年度工作會(huì)議中重點(diǎn)提到規(guī)范和落實(shí)鐵路總公司和18個(gè)鐵路局兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)，這是推進(jìn)混改的條件之一。目前一些省級(jí)、支線、專(zhuān)項(xiàng)鐵路已開(kāi)展混改試點(diǎn)，鐵路混改或?qū)⒁栽圏c(diǎn)方式推進(jìn)。
在王夢(mèng)恕看來(lái)，混改方式可多樣，可以民資控股，也可以地方政府控股。這樣不僅對(duì)鐵總債務(wù)有著極大的好處，也進(jìn)一步完善了改革。
“就混改方案而言，大項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)籌安排，省級(jí)鐵路自己規(guī)劃；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)國(guó)家說(shuō)了算，普通鐵路建設(shè)各省自己建，可以民資控股，也可以地方政府控股，還有就是一些專(zhuān)線完全可以由企業(yè)來(lái)修建?，F(xiàn)在已經(jīng)不是必須鐵總控股了。”王夢(mèng)恕表示。
“現(xiàn)在鐵路改革按照中央要求，鐵路領(lǐng)域敞開(kāi)大門(mén)，最主要的就是投資要多元化?！敝袊?guó)鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙此前也表示。
不過(guò)，民資入鐵的積極性并不高。鐵路投資周期長(zhǎng)，話語(yǔ)權(quán)、調(diào)度權(quán)缺失，利潤(rùn)分配方案、退出機(jī)制不完善，都是鐵路混改亟待解決的難題。
本文來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
