四川：擬將村道納入農(nóng)村公路調(diào)整范疇
2017-03-31
如何有效管理村道，是各地政府普遍面臨的難題。3月27日提請四川省十二屆人大常委會第三十二次會議審議的《四川省農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）對此提供了解決方案。鑒于村道的特殊性，《條例（草案）》明確將村道納入農(nóng)村公路的調(diào)整范疇，并提出適當(dāng)簡化村道建設(shè)程序，明確村道建設(shè)項(xiàng)目可以不編制工可報告，由縣級交通部門無償提供設(shè)計(jì)文件，社會捐資、村民投勞的村道建設(shè)項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的，可以不招標(biāo)。
截至2016年底，全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)29.7萬公里，位居全國第一。據(jù)省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省村道占農(nóng)村公路總里程的68%。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱巨，農(nóng)村公路的責(zé)任主體不夠明確，建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的體制機(jī)制不夠健全，由于法規(guī)依據(jù)不明確，村道管理處于被動局面，難以實(shí)施有效的管理等問題普遍存在。
“為促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾出行需求，制定出臺《四川省農(nóng)村公路條例》非常必要和緊迫。”
針對該省農(nóng)村公路中村道數(shù)量多、分布廣、線路長，在村道上違法堆物、違法建房、人為破壞、超限運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生的情況，《條例（草案）》對村道路政管理作了具體規(guī)定：明確村道的管理主體，由縣級公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并規(guī)定了村道建筑控制區(qū)范圍，禁止在村道相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)從事采礦、爆破等危及村道安全的活動，還在法律責(zé)任部分規(guī)定了對違反村道路政管理行為相應(yīng)的行政處罰。
同時，《條例（草案）》設(shè)立了專章對資金保障進(jìn)行了明確：建立以政府公共財政投入為主的資金保障機(jī)制；明確多渠道籌集資金，鼓勵社會籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。同時明確，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行?？顚Ｓ?。
此次提交審議的《條例（草案）》一大亮點(diǎn)，是將我省在農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)中的一些成熟有效的做法總結(jié)上升為法律規(guī)定。例如，建立以公共財政為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金來源渠道，并創(chuàng)新方式籌集社會資金；簡化了村道建設(shè)程序，進(jìn)一步提高建設(shè)資金的使用效益；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村公路路政管理和養(yǎng)護(hù)方面的職責(zé)，并注重發(fā)揮村民委員會的作用。
