交通運(yùn)輸部解讀《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》
2017-04-09
4月5日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，闡述了交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)及基本原則，從優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、強(qiáng)化生態(tài)文明綜合治理能力四個(gè)方面提出了推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并制定了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌措資金、加強(qiáng)宣傳教育3項(xiàng)保障措施。《方案》是交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)要求的必要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、支撐全面建成小康社會(huì)發(fā)展要求具有重要意義。本網(wǎng)特邀交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。
愿景
綠色發(fā)展水平適應(yīng)全面小康社會(huì)要求
《方案》提出，到2020年，交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)各方面工作取得顯著進(jìn)展。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略全面推進(jìn);交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)全面推廣，土地、岸線(xiàn)等資源節(jié)約集約利用;清潔運(yùn)輸水平顯著提高，營(yíng)運(yùn)車(chē)船污染排放有效控制，新能源和清潔能源運(yùn)輸工具廣泛應(yīng)用;交通運(yùn)輸生態(tài)文明制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，全行業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)逐步提高；行業(yè)綠色發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)的發(fā)展要求基本適應(yīng)。
2020年目標(biāo)
“公交都市”城市基本覆蓋地市級(jí)以上城市，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60%以上。
營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)和營(yíng)運(yùn)船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。
全國(guó)大型專(zhuān)業(yè)化碼頭、運(yùn)輸樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率均達(dá)100%。
任務(wù)1
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路、公路、水運(yùn)和城市軌道交通建設(shè)，重點(diǎn)完善綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)港口資源整合和一體化發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)模式，大力發(fā)展以城際鐵路客運(yùn)為主體的大容量、快速捷運(yùn)系統(tǒng)，加快構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)和公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，“公交都市”城市基本覆蓋地市級(jí)以上城市，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60%以上。
推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化。推進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)的深度融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息資源交換共享，建設(shè)覆蓋綜合交通運(yùn)輸樞紐、城市公交等領(lǐng)域的信息引導(dǎo)系統(tǒng)。提高高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)(ETC)車(chē)道系統(tǒng)覆蓋率。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等示范項(xiàng)目，開(kāi)展信息服務(wù)“暢行中國(guó)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)交通一卡通跨區(qū)域、跨方式互聯(lián)互通。
提升交通運(yùn)輸清潔化水平。推動(dòng)運(yùn)輸裝備專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)內(nèi)河船型、貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，長(zhǎng)江干線(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%，長(zhǎng)江干線(xiàn)船舶平均噸位超過(guò)2000載重噸。完善汽車(chē)綠色維修技術(shù)和管理流程，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色維修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級(jí)改造。研究制定汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度(I/M制度)，到2020年，全國(guó)一、二類(lèi)維修企業(yè)的危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范處置率達(dá)到95%以上。
優(yōu)化運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大新能源、清潔能源車(chē)輛在城市公交和客貨運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施道路運(yùn)輸車(chē)輛和營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值制度。推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣。推動(dòng)船舶靠港使用岸電，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。到2020年，營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)和營(yíng)運(yùn)船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。
任務(wù)2
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等空間管控要求，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，加強(qiáng)植被保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)旅游風(fēng)景道建設(shè)，加強(qiáng)旅游公路沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)。針對(duì)早期建設(shè)需要進(jìn)一步修復(fù)生態(tài)環(huán)境的交通基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治。全面推進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河和江海直達(dá)船舶使用合規(guī)普通柴油。推動(dòng)原油成品油碼頭油氣回收治理。開(kāi)展干散貨碼頭粉塵專(zhuān)項(xiàng)治理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的廢氣排放。
開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)水污染防治。推動(dòng)船舶含油污水、生活污水、化學(xué)品洗艙水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施之間的有序銜接。推動(dòng)港口、運(yùn)輸樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理和循環(huán)利用。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型船舶建造和對(duì)既有船舶實(shí)施污水儲(chǔ)存設(shè)施改造。到2020年，全國(guó)大型專(zhuān)業(yè)化碼頭、運(yùn)輸樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率均達(dá)100%。
提升交通運(yùn)輸污染事故應(yīng)急能力。建立健全污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)重大海上溢油事故應(yīng)急處置部際聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》相關(guān)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)行管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急設(shè)備配備和應(yīng)急能力建設(shè)，提升溢油事故監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急人員專(zhuān)業(yè)化水平。
任務(wù)3
推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
推進(jìn)土地和岸線(xiàn)資源節(jié)約集約利用。采用合理選線(xiàn)選址、優(yōu)化建設(shè)方案、永臨用地結(jié)合等措施提高新建交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地效率，改擴(kuò)建和升級(jí)改造工程應(yīng)充分利用既有走廊或場(chǎng)地。加強(qiáng)岸線(xiàn)使用監(jiān)管，制定并推進(jìn)實(shí)施岸線(xiàn)資源有償使用制度，嚴(yán)控碼頭岸線(xiàn)過(guò)度超前審批，完成全國(guó)港口深水岸線(xiàn)資源普查，在長(zhǎng)江干線(xiàn)開(kāi)展無(wú)證碼頭治理工作。
推廣廢舊材料綜合循環(huán)利用。積極推動(dòng)瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材循環(huán)利用，擴(kuò)大粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料綜合利用，開(kāi)展疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的無(wú)害化處理與利用。到2020年，高速公路和普通國(guó)省干線(xiàn)廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到85%和75%以上。
任務(wù)4
強(qiáng)化生態(tài)文明綜合治理能力
建立健全綠色交通發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)綠色交通評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)等制度建設(shè)，研究制定交通運(yùn)輸節(jié)約能源管理辦法。持續(xù)提升營(yíng)運(yùn)車(chē)船能耗監(jiān)管能力，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)船能耗監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)推進(jìn)車(chē)、船、路、港千家企業(yè)所在地區(qū)建立能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，逐步構(gòu)建交通運(yùn)輸能耗系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。
提升科技創(chuàng)新與支撐能力。支持交通運(yùn)輸節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范應(yīng)用。重點(diǎn)支持清潔能源應(yīng)用、靠港船舶使用岸電、交通大氣污染防治、特長(zhǎng)隧道節(jié)能、生態(tài)型護(hù)岸、船舶尾氣處理、碼頭油氣回收治理等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用運(yùn)輸裝備節(jié)能駕駛、節(jié)能操作技術(shù)。
組織開(kāi)展綠色交通示范項(xiàng)目。繼續(xù)做好“十二五”期續(xù)建的區(qū)域性主題性交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施及收尾工作。鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展綠色交通示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔化運(yùn)輸裝備、高效化運(yùn)輸組織模式等方面積極實(shí)踐。創(chuàng)建綠色交通示范區(qū)、綠色公路示范、綠色港航示范和綠色交通企業(yè)示范。
積極參與國(guó)際合作。參與海運(yùn)業(yè)減排的全球治理，參加聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)和國(guó)際海事組織(IMO)等框架下國(guó)際談判與合作，深入開(kāi)展國(guó)際談判的支撐研究，以及國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)和履約研究。鼓勵(lì)利用多雙邊渠道，加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)外企業(yè)和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等的交流合作。
本文由交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司提供
