三峽庫區(qū)21億工程定標糾紛：住建局不認法院“未失信證明”
2017-04-11
（原標題：三峽庫區(qū)21億工程定標糾紛：住建局不認法院“未失信證明”）
巴東縣神龍投資開發(fā)有限公司辦公地。澎湃新聞記者周琦圖
雖然法院出具了“不應(yīng)將湖北省工業(yè)建筑集團有限公司（下稱湖北工建）列入失信被執(zhí)行人名單”的證明，但巴東縣相關(guān)部門并不認同，仍認為湖北工建沒有中標資格。
公開資料顯示，湖北工建參與投標的是三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項目，系湖北省重大工程建設(shè)項目，概算投資209945萬元。
3月22日，巴東住建局相關(guān)負責人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）：“我們尊重法院的意見，但并不認同”。即使法院是誤將湖北工建列入失信被執(zhí)行人名單，但開標時湖北工建確實在失信人名單上。
當日，招標人神投公司負責人表示“對此事不清楚”，拒絕接受采訪。
三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項目效果圖。
開標前被列為失信人
三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項目采用融資+設(shè)計采購施工總承包（簡稱F+EPC）模式建設(shè)，概算投資209945萬元，計劃工期4年，是湖北省重大工程建設(shè)項目，神投公司為招標人。
2016年11月28日，恩施州公共資源交易中心開標。中標候選人第一名為湖北工建，第二名為中交第二航務(wù)工程局有限公司（下稱“中交二航局”）。公示期間，中交二航局指出湖北工建被列入失信名單。
2017年3月17日，巴東住建局下發(fā)的一份長達19頁的《巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處理決定書》（下稱“處理決定書”），對此過程進行了詳細介紹——
2016年11月30日，中交二航局向神投公司提交《關(guān)于對三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項目（F+EPC）評標結(jié)果異議的函》，函件指出：湖北工建在“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺上有一條法院失信被執(zhí)行人名單記錄，根據(jù)招標文件，湖北工建不符合本次招標的資格要求及中標條件。
神投公司收到該函后，于2016年12月1日申請巴東縣公證處對湖北工建、中交二航局在“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢網(wǎng)頁”、信用中國網(wǎng)的相關(guān)資料進行證據(jù)保全。
2016年12月1日，神投公司通過會議研究討論后，認為湖北工建不符合本次投標的投標人資格要求及中標條件，復函中交二航局《關(guān)于對三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項目（F+EPC）評標結(jié)果異議的復函》，函件指出：“異議意見及理由成立”，同時口頭告知了湖北工建代表，并由招標代理人于2016年12月5日通過短信方式再次告知湖北工建“按招標文件要求取消中標資格”，“如有異議請貴公司書面提出申辯材料”。
2016年12月1日，查詢顯示鄂州市華容區(qū)人民法院被執(zhí)行人湖北工建失信名單已屏蔽。
證實失信名單列入有誤
湖北工建被鄂州市華容區(qū)人民法院列入失信被執(zhí)行人名單一案，源于湖北工建與湖北鼎順商砼實業(yè)有限公司（下稱“鼎順商砼”）在2015年的一起買賣合同糾紛案。
裁判文書網(wǎng)顯示：2015年8月24日，鄂州市華容區(qū)人民法院判決湖北工建向鼎順商砼支付貸款及違約金，2016年1月12日，鼎順商砼與湖北工建已達成執(zhí)行和解協(xié)議。
2016年1月15日，華容區(qū)人民法院下發(fā)執(zhí)行裁定書，裁定書稱：本案在執(zhí)行過程中，因被執(zhí)行人湖北工建與申請執(zhí)行人鼎順商砼達成執(zhí)行和解，并在履行協(xié)議，現(xiàn)申請執(zhí)行人湖北工建向本院申請終結(jié)本次執(zhí)行程序。
湖北工建被列入失信被執(zhí)行人名單后，華容區(qū)人民法院在2016年12月15日出具了“關(guān)于對湖北省工業(yè)建筑集團有限公司被列入失信被執(zhí)行人相關(guān)情況的說明”，說明指出：因湖北工建已按和解協(xié)議全部履行完畢，認為該公司不存在失信行為，請求對被執(zhí)行人湖北工建從失信被執(zhí)行人名單庫予以屏蔽，同時申請終結(jié)本案的執(zhí)行。已于2016年12月1日將該公司失信被執(zhí)行人信息予以屏蔽。
2016年12月5日，湖北工建向神投公司提交《關(guān)于湖北工建參與恩施巴東長江干流庫岸整治工程項目投標異議的申辯函》，函件稱：2016年11月24日華容區(qū)人民法院錯誤將其列入全國失信被執(zhí)行人名單，公司于2016年11月25日發(fā)現(xiàn)后立即要求其糾正錯誤，華容區(qū)人民法院認為將我司列入失信被執(zhí)行人名單有誤，應(yīng)予以屏蔽，并于2016年12月1日屏蔽上述失信信息。
鄂州市華容區(qū)人民法院失信被執(zhí)行人屏蔽審批表顯示：雙方當事人已達成和解協(xié)議，同意被執(zhí)行人湖北工建失信名單予以屏蔽。
多次申訴遭駁回
2016年12月15日，湖北工建向行業(yè)主管部門巴東住建局遞交《投訴書》，請求巴東住建局認定中交二航局的異議不成立，要求確認湖北工建為中標人，投訴調(diào)查期間，要求神投公司暫停一切招標活動。
巴東住建局收到湖北工建投訴后，鑒于案情復雜，會同巴東縣公共資源交易監(jiān)督管理局、巴東縣人民法院組成聯(lián)合調(diào)查組前往華容區(qū)人民法院，調(diào)取了湖北工建與湖北鼎順商砼實業(yè)有限公司買賣合同糾紛一案相關(guān)執(zhí)行文書等文件。
聯(lián)合調(diào)查組的《調(diào)查報告》認為：應(yīng)當尊重華容區(qū)人民法院“不應(yīng)將其列入失信被執(zhí)行人名單”的意見，但開標時湖北工建的失信記錄客觀存在，招標人依據(jù)招標文件的規(guī)定取消其投標資格并不違法。
2017年1月5日，巴東住建局作出《投標異議處理投訴的處理意見》，意見建議：巴東住建局依據(jù)華容區(qū)人民法院出具的《關(guān)于對湖北省工業(yè)建筑集團有限公司被列入失信被執(zhí)行人相關(guān)情況的說明》，尊重華容區(qū)人民法院不應(yīng)將被執(zhí)行人湖北工建列入失信被執(zhí)行人名單的意見，建議神投公司依法依規(guī)繼續(xù)開展本項目的招投標的后續(xù)活動，確保項目順利實施。
2017年1月6日，收到巴東縣住建局的投訴答復后，湖北工建要求神投公司確認其為中標人，神投公司口頭答復稱，巴東縣住建局的答復不明確，一直未正確回復湖北二建。“住建局一開始是贊同我們的意見的，但神投公司推諉不辦?！焙惫そㄘ撠熑藢ε炫刃侣?wù)f。
2017年1月25日，神投公司發(fā)布《關(guān)于確定三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項目（F+EPC）中標人的公告》，公告表示：在評標結(jié)果公示期間，他人反映排名第一的中標候選人湖北工建于2016年11月24日被“信用中國”網(wǎng)站列為失信被執(zhí)行人，不符合招標文件關(guān)于投標人資格、中標候選人資格以及中標人資格的規(guī)定，確定排名第二的中交二航局為本項目的中標人。
2017年2月3日，湖北工建收到神投公司傳真的《公告》后，再次向巴東住建局投訴。
2017年3月9日，在巴東住建局局長王昌龍的主持下，召開湖北工建、神投公司、中交二航局三方質(zhì)證會。
同日，湖北工建向巴東住建局提交書面申請，稱案件法律關(guān)系復雜、專業(yè)性強、巴東住建局與本案有利害關(guān)系等原因，要求將本案移交至湖北省恩施土家族苗族自治州公共資源交易監(jiān)督管理局處理。
2017年3月17日，巴東住建局下發(fā)《巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處理決定書》，決定書稱法院的“說明”雖為該局依職權(quán)調(diào)取，不影響神投公司根據(jù)招標文件確定中標人；該院的“說明”對招標人神投公司并不一定有約束力；湖北工建明知自己被列入失信人名單，未按招標文件要求說明和澄清，違反了誠信原則，應(yīng)承擔不利后果。
處理決定書稱，為避免三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項目（F+EPC）的投標活動及項目建設(shè)無限期延誤，神投公司的招投標活動應(yīng)當及時恢復。駁回湖北工建對神投公司的投訴，神投公司恢復三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項目（F+EPC）招標工作。
巴東江景。澎湃新聞記者周琦圖
巴東住建局：尊重法院意見但不認同
“我們是尊重法院但并不認同他們的意見?！睂τ谝婚_始書面告知神投公司“尊重鄂州市華容區(qū)法院不應(yīng)將湖北工建列為失信被執(zhí)行人名單的意見”，“建議神投公司依法依規(guī)繼續(xù)開展本項目招標投標的后續(xù)活動，確保項目順利實施”一事，巴東住建局相關(guān)負責人表示，不知道湖北工建一方是如何理解這句話的，畢竟中國文字的含義博大精深。當時調(diào)查組前往華容區(qū)人民法院，調(diào)查了這個證明確實是真實的，“我們不能否認法院，只是說尊重這個意見，但并不認同這個東西，而且這只是一個說明，并不是法律文書，如果是法院的處理決定我們才能夠按照其決定來執(zhí)行”。
該負責人表示，該項目2016年11月28日開標，11月25日湖北工建就已經(jīng)知曉被列入失信人名單一事，在投標文件中卻沒有如實反映這個情況，缺失誠信。
“11月24日，在全國失信人員名單上確實有這個記錄，這是不爭的事實，湖北工建也承認這個事實。招標文件上要求未列入全國失信人員名單，實際上湖北工建在此期間已經(jīng)被列入全國失信名單?！痹撠撠熑吮硎?，正在這個節(jié)骨眼上，11月28日開標，11月24日被掛上全國失信名單，11月25日，湖北工建可以趕緊去申請，這條信息是12月1日屏蔽的，但是12月1日之前，包括評標、公示期都是沒有屏蔽的。
至于為什么沒有引入第三方調(diào)查此事，負責人表示：巴東住建局第一個受理，要按程序，如果到恩施州去了，就越級了，上面也不會受理。
“這并不是最終的決定?！痹撠撠熑吮硎?，已告知湖北工建，如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向巴東縣人民政府或者恩施土家族苗族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請復議，或者在6個月內(nèi)提起行政訴訟。
“這個事情也是蠻巧（開標前湖北工建被列入全國失信名單）?！边@名負責人告訴澎湃新聞，當?shù)胤浅Ｖ匾曔@個項目，非常慎重地開了質(zhì)證會。巴東沿線整治本來是準備年前開工的，現(xiàn)在行政復議交到州里了。
2017年3月22日，神投公司工作人員表示，具體情況須與該公司吳姓負責人聯(lián)系。但吳姓負責人對澎湃新聞表示“對此事不清楚”，拒絕接受采訪。
在今年3月20日，因不服上述決定書，湖北工建向恩施土家族苗族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請行政復議。
“公示期間雖然有記錄，但記錄是不實的，而且我們認為這個不實記錄不會對我們的投標產(chǎn)生影響，根本就沒有想過上報，更不存在欺瞞行為?！焙惫そㄏ嚓P(guān)負責人表示。
2017年3月24日，恩施土家族苗族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向湖北工建下發(fā)“申請行政復議受理通知書”，決定受理此事。(原標題：三峽庫區(qū)21億工程定標糾紛：住建局不認法院“未失信證明”)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
