日本鐵路民營化出現(xiàn)的不平衡
2017-04-17
（原標題：日本鐵路民營化出現(xiàn)的不平衡）
陳鴻斌
由于本州人口密度極高，客源充沛，再加上車站的深度開發(fā)，所以鐵路公司的效益非常突出，民營后，“火車一響，黃金萬兩”；而北海道、四國和九州三家公司因人口稀少，客源有限，經(jīng)營就像個漏水的桶，怎么努力都無濟于事。
1987年4月，為提高經(jīng)營效率，減少巨額虧損，提升服務質(zhì)量，日本政府將國營的日本鐵路公司（JapanRailway簡稱JR）改為民營企業(yè)。轉眼30年過去了。民營化效率如何呢？
在國營鐵路公司時代，由于每年虧損高達1萬億日元，為填補窟窿只能漲價，而這勢必讓乘客用腳投票，選擇飛機或長途大巴，客源流失導致虧損進一步加劇，由此形成惡性循環(huán)，最后沒有選擇，只能實施民營化。
當時，民營化的具體做法是打破原先的一家獨營局面，首先把客運和貨運分開，而客運又按地域劃分。本州因地域遼闊，分為三家公司：以東京為首的東日本公司（JR東日本）、以名古屋為首的東海公司（JR東海）和以大阪為首的西日本公司（JR西日本）。此外，在北海道、四國和九州這三個島嶼各成立一家公司，這就是目前的6家客運公司和1家貨運公司體制。拆分的初衷是為了形成競爭，提升服務質(zhì)量。
本州的三家公司都在1997年以前上市的，原先由政府持有的股份也都全部售出，這樣就完全實現(xiàn)了民營化。九州鐵路公司也于去年10月上市，但北海道和四國那兩家公司卻根本無法指望能上市了。
就減少巨額赤字而言，民營化似乎正在實現(xiàn)這個目標，累計債務額已從1987年3月底的37.1萬億日元降低至2015年底的17.8萬億日元。在民營化之際，JR東日本、JR東海、JR西日本和JR貨運這4家公司實際上承擔了近15萬億日元的債務，截至去年底，上述4家公司的長期債務合計約7萬億日元。剔除以上15萬億以外的債務，本打算通過出售國營鐵路公司擁有的土地來償還，但不期而至的經(jīng)濟泡沫破滅使地價跳水，這一計劃泡了湯。于是，到1998年只能將24萬億債務作為國家借款，開始用稅收來償還，剩下的這些債務預計要到2058年才能還清。
由于各鐵路公司都在挖掘車站的商業(yè)潛力上大做文章，這一塊收入扶搖直上。1987年3月底，原國營鐵路公司的非運輸收入僅2223億日元，而去年3月底已猛增至21479億日元，幾乎是原先的10倍。按理，經(jīng)過30年的發(fā)展，鐵路運營里程理應顯著增加。但增加的僅為新干線，鐵路運營里程卻從21189公里減少到20117公里。減少的1000多公里線路完全是因為虧損而停運的。
實施民營化以來，由于本州人口密度極高，客源充沛，再加上車站的深度開發(fā)，所以鐵路公司的效益非常突出，真可說是“火車一響，黃金萬兩”。而北海道、四國和九州三家公司因人口稀少，客源有限，扭虧為盈的任務非常艱巨。用北海道鐵路公司老總的話來說，這家公司的經(jīng)營就像是個漏水的桶，怎么努力都無濟于事。
由于東京圈人口占了全日本三成，所以JR東日本簡直就是棵搖錢樹，本年度營收預計可達28780億日元，JR東海和JR西日本也分別為17360億日元和14455億日元。而JR九州只有3814億日元，JR北海道1695億日元，JR四國只有可憐的500億日元，還不到JR東日本的五十六分之一。這種狀況是無法通過人為努力改變的，這是由客流量決定的，2015年JR東日本客流量高達63.6萬億人次，而JR四國僅4611萬人次，不到前者的1%，JR四國公司1996年營運收入還有370億日元，2009年已降至229億日元，此后始終低迷不振。至于貨運公司，原先也持續(xù)虧損，如今因網(wǎng)購猛增帶動了鐵路貨運增長，本年度可望扭虧為盈，但其營收也僅1920億日元。
日本鐵路的服務上乘和安全準點在全世界都有上佳口碑，但也還有掉鏈子的地方。例如一旦發(fā)生事故暫停運行，往往需要較長時間才能排除故障，恢復運行。若與私營鐵路公司相比，則JR各公司的服務更有不小差距。如東京環(huán)形線山手線早高峰發(fā)車頻率居然還不如國營時代。30年來這條線的乘客不知增加了多少，早高峰期間車廂內(nèi)的擁擠可想而知，通勤成了“痛勤”。此外，私營鐵路公司各車站為防止擁擠，上車乘客與下車乘客截然分開。而JR各公司的車站卻沒有這樣的設計，以致早高峰期站臺人滿為患。即便效益彰顯的JR東日本公司和JR東海公司，至今也未能在站臺與軌道之間安裝屏蔽門，這就難以杜絕安全隱患。
日本政府在民營化之前已估計到北海道、四國和九州這三個島嶼上的鐵路經(jīng)營會面臨一定困難，遂設立了1.3萬億日元的“穩(wěn)定經(jīng)營基金”，以這筆基金每年7.3%的經(jīng)營收入來彌補虧損。但因泡沫經(jīng)濟破滅導致利率急劇走低，這一方案也未能如愿。
如今，北海道和四國這兩家公司的經(jīng)營步履維艱，北海道公司老總坦承，公司一半以上的線路已難以為繼，個別線路每車次乘客僅5.3人次！言下之意如政府不出手相助，就只有停運了。而在民營化之前，自民黨曾信誓旦旦地承諾：絕不會廢棄虧損路線，國民大可放心！
（作者系知名日本問題專家）
本文來源：上海證券報·中國證券網(wǎng)
