14.6萬億元PPP項(xiàng)目入庫，新一輪扶持政策有望推出，能把徘徊在心門之外的民企拉進(jìn)來嗎？
2017-05-08
據(jù)財(cái)政部PPP中心公布數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，國家示范PPP項(xiàng)目總數(shù)700個(gè)，總投資1.7萬億元，其中，今年一季度落地101個(gè)，投資額2520億元。截至4月28日，投資額14.6萬億元，比上月末凈增項(xiàng)目503個(gè)、投資額6114億元；比去年末凈增項(xiàng)目1027個(gè)、投資額10686億元；比去年同期凈增項(xiàng)目4566個(gè)、投資額57880億元。
據(jù)悉，近日為加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部相關(guān)司局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入河南、重慶兩地就PPP項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研，并研究推動(dòng)PPP立法。
此次調(diào)研組調(diào)研的內(nèi)容非常廣泛，從政府到社會(huì)資本到咨詢機(jī)構(gòu)全部涉及，特別是涉及財(cái)政部的兩個(gè)論證和發(fā)改委的PPP項(xiàng)目流程與現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序的銜接是否合理、順暢。此次調(diào)研還涉及PPP模式適用的領(lǐng)域和項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目的管理模式、PPP項(xiàng)目流程、社會(huì)資本的退出等問題。
據(jù)了解，財(cái)政部將加快出臺(tái)PPP稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)完善與PPP項(xiàng)目實(shí)施相適應(yīng)的價(jià)費(fèi)機(jī)制、土地劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等配套政策。著力提高民營資本參與度。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)等相關(guān)扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)依據(jù)。
目前PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、入庫數(shù)
數(shù)據(jù)顯示，截止到今年3月末，全國已經(jīng)入庫的PPP項(xiàng)目合計(jì)12287個(gè)，覆蓋了全國31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。入庫項(xiàng)目數(shù)前三位的省份是貴州、山東、新疆，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的大約三分之一。
2、簽約落地?cái)?shù)據(jù)
在已經(jīng)入庫的PPP項(xiàng)目中，簽約落地1729個(gè)，落地率達(dá)34.5%。與2016年年末相比，截至3月末，今年簽約落地的PPP項(xiàng)目?jī)粼黾?78個(gè)，投資額6369億元。其中，山東、新疆、河南、四川、浙江五省的落地項(xiàng)目數(shù)位居前五名，落地項(xiàng)目數(shù)接近全部的一半。
今年3月份當(dāng)月經(jīng)審核后新入庫項(xiàng)目543個(gè)，同時(shí)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，對(duì)截至2月末已入庫項(xiàng)目進(jìn)行退庫的有40個(gè)（投資額488億元），因此比上月末凈增503個(gè)項(xiàng)目。與去年末相比，一季度內(nèi)經(jīng)審核后新入庫項(xiàng)目合計(jì)1161個(gè)，退庫134個(gè)，因此本季度凈增1027個(gè)。
PPP項(xiàng)目退庫原因
一是項(xiàng)目不再采用PPP模式
比如有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力；有的已經(jīng)通過其他模式完成了融資。
二是項(xiàng)目重復(fù)入庫。
三是項(xiàng)目停止，無法推進(jìn)，已被叫停。
PPP項(xiàng)目入庫范圍及要求
1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式
入庫項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。
2、投資總額和期限符合要求
項(xiàng)目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。
3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。
PPP項(xiàng)目為何要入庫
去年國家發(fā)改委發(fā)布的《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》就有明確規(guī)定：
1、各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫)基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，建立貫通各地區(qū)各部門的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)。
2、入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì)資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。
3、如果沒有入庫，則PPP項(xiàng)目原則上無法使用國家發(fā)展和改革委員會(huì)所安排財(cái)政撥款(包括中央預(yù)算內(nèi)的投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、中央專項(xiàng)債券籌集的專項(xiàng)建設(shè)基金、其他中央財(cái)政建設(shè)性基金及其他有關(guān)PPP項(xiàng)目的專項(xiàng)政策)。 后期也無法通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
另外，財(cái)政部2015年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》中也有明確：
1、原則上，國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。
2、未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。
近幾年來PPP項(xiàng)目廣受關(guān)注，呈逐年遞增趨勢(shì)，但是在大力倡導(dǎo)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)性的法律機(jī)制還沒有形成，這就使得多數(shù)建筑企業(yè)顧慮重重，即便有實(shí)力拿到PPP項(xiàng)目，終究沒有十足的信心，或許以后新政策的出臺(tái)會(huì)為PPP市場(chǎng)帶來一股暖流。
