甘肅省年底前取消全省政府還貸二級公路收費
2017-05-09
隨著內(nèi)蒙古5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級公路收費，截至目前，全國已有28個省份取消了對政府還貸二級公路的收費，僅剩甘肅、青海、新疆三省區(qū)尚未取消。5月8日，記者從省交通廳了解到，按照國務院辦公廳《關于轉發(fā)發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》提出的“國家鼓勵、地方為主，確定目標、有序推進，鎖定債務、逐年償還，安置人員、確保穩(wěn)定”的總體思路，我省將在2017年年底前一次性取消全省政府還貸二級公路收費。
據(jù)悉，我國逐步有序取消政府還貸二級公路收費的目的是為了優(yōu)化收費公路結構，完善收費公路政策，逐步建立政府提供普遍服務的普通公路網(wǎng)絡，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我省取消全省政府還貸二級公路收費是貫徹落實推進物流業(yè)“降本增效”重大決策的有效舉措，將顯著降低社會車輛和群眾的出行成本，目前，具體實施方案尚未正式出臺，但年底前取消全省政府還貸二級公路收費的目標已經(jīng)明確。
按照國家相關政策，取消政府還貸二級公路收費的具體實施由各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、債務規(guī)模與償還能力等因素確定取消本行政區(qū)域政府還貸二級公路收費時間表，負責取消政府還貸二級公路收費及取消后的人員安置、債務償還、公路養(yǎng)護和后續(xù)發(fā)展等工作。國家以“撤銷收費站點”為主導目標，對按規(guī)定時限取消政府還貸二級公路收費的省(區(qū)、市)，安排專項資金給予補助。取消政府還貸二級公路收費工作按照“先停止收費，后償還債務”的方式進行。各地可以省(區(qū)、市)為單位統(tǒng)一取消政府還貸二級公路收費，也可由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地實際情況，分期分批取消政府還貸二級公路收費。對經(jīng)營性二級收費公路，仍按現(xiàn)行政策，在批準收費限期內(nèi)由企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。
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全國已有28省份取消政府還貸二級公路收費
公路收費話題一直備受關注。隨著內(nèi)蒙古5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級公路收費，截至目前全國已有28個省份取消了對政府還貸二級公路的收費。
一邊拿著中央補助金，一邊收取通行費，為數(shù)眾多的二級公路收費站一直備受爭議。而隨著經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸提出更高的要求，2008年12月國務院印發(fā)通知，提出“地方政府要逐步有序取消政府還貸二級公路收費”。如今，28個省份取消了政府還貸二級公路的收費是對國家相關規(guī)定的積極響應，民眾點贊之余，還有更高的期待，還路于民還應有更多作為。
取消二級公路收費可以減少多少收費里程？
二級公路：一般指能適應年平均晝夜中型載重汽車為3000—7500輛，設計速度為60-80km/h，雙向行駛且無中央分隔帶的雙車道公路。
撤銷普通公路收費站，將減少收費里程超14.16萬公里。此舉進一步降低百姓出行費用，以寧夏為例，撤銷普通公路收費站每年將減少收費6億元左右。
路費是小賬經(jīng)濟發(fā)展才是大賬
回顧1984年國務院第54次常務會議“貸款修路，收費還貸”政策初衷，打破公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，是為了解決財政水平與公路發(fā)展不匹配的問題。事實上，無論過去還是今天，有一條法則是不變的：路是為了促進發(fā)展而非制約發(fā)展，實現(xiàn)社會富裕而非政府盈利。正因此，隨著我國公路運輸發(fā)展遠超預期，一些公路回本以后，提前結束收費使命，不僅必要，也有現(xiàn)實的基矗
路的目的是通往下一站，修路的利益就絕非路本身，這是經(jīng)濟學最淺顯的一課。對不少地方政府來說，如果取消某些公路收費能夠降低物流成本、激發(fā)生產(chǎn)生活的活力，從而增加稅收收入，不僅可以實現(xiàn)財政轉圜，更能贏得口碑，何樂而不為？今天，當一帶一路倡議構筑中國與世界的互聯(lián)互通，國內(nèi)聯(lián)通中的堵點更應趁勢拔除，進一步發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟整合功能；當脫貧攻堅成為關注的議題，快捷的通路正是脫貧的出路，路費不能成為脫貧攻堅上的絆腳石。路費是小賬，經(jīng)濟發(fā)展才是大賬，小賬自然服務于大賬。
一級公路和高速公路收費取消還會遠嗎？
從政策的態(tài)度來看，取消公路收費會成為一種趨勢，但從公路建設速度和收支缺口繼續(xù)擴大等情況看，收費公路還是會長期存在的。具體而言，政府還貸的二級公路的收費占比已經(jīng)很校以2015年度為例，它只占了政府還貸公路通行費收入的2%。因此，取消的其實是小頭，在收的是大頭。也只有準確地認識到這一點，才能避免對于“28省取消政府還貸二級公路收費”這樣的新聞的過度渲染。
這不是要抹殺取消收費的意義，而是為了指明中國公路里程快速增長下的一個真相：修路是一門財政學，收費公路將長期存在。據(jù)《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》所顯示的，與2014年相比，盡管二級公路里程凈減8761公里，下降27.7%，但是高速公路里程凈增10283公里，增長9.6%，而一級公路里程基本保持不變，全國收費公路總里程是凈增的。收費公路總里程在凈增，主要是因為收費公路里程結構發(fā)生巨大變化帶來的。
公路收費不僅是利益問題涉及如何對待契約精神
脫離財政能力談修路是不現(xiàn)實的。在各地發(fā)展交通的強烈意愿前面，國家的財政永遠是不足的，為了滿足交通發(fā)展的需求，這幾年收費公路整體債務規(guī)模繼續(xù)擴大。如果修路是一種“善”，收費是一種“惡”，可能在較長一段時間內(nèi)，我們不得不同時擁抱善惡，繼續(xù)利用好收費公路政策。何況，收費公路投資中有超過一半的社會資本，本著契約精神，這部分公路注定會按照合同繼續(xù)收費，也只有保證收費的穩(wěn)定預期，才能增強投資者信心，積極參與高速公路投融資PPP中。
只要財政允許不妨讓利于民
當然，繼續(xù)收費與減少收費的努力并不矛盾。對于已經(jīng)取消收費的公路來說，就要防止再巧立名目變相收費；對于還在收費的公路而言，要進一步加大信息公開和監(jiān)督力度，控制亂收費；對于整個國家收費公路發(fā)展而言，則需要進一步降本增效，比如進一步增加高速路ETC使用，減少人力成本；比如進一步加大以區(qū)域為單位的高速集約化管理，降低單位里程高速公路的管理費用，提升公路網(wǎng)絡規(guī)模效益。而只要財政允許，就應該繼續(xù)讓利于民，讓減少收費成為一種趨勢，將互聯(lián)互通的成本繼續(xù)降下來。
