臘翊凡：亞吉鐵路讓中國標(biāo)準(zhǔn)在非落地
2017-05-13
（原標(biāo)題：專訪中國駐埃塞俄比亞大使臘翊凡：亞吉鐵路讓中國標(biāo)準(zhǔn)在非落地中埃將重點推進產(chǎn)能合作）
中埃合作正在成為中非合作的樣板。埃塞俄比亞的第一座風(fēng)電站、第一家工業(yè)園、第一條高速公路、第一條城市輕軌、第一條現(xiàn)代化鐵路以及數(shù)不盡的公路、大壩、電站、工廠等，都與中國的幫助密不可分。
如今，連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和東非最大現(xiàn)代化海港之一吉布提港的亞吉鐵路正在實現(xiàn)商業(yè)化運行的沖刺階段。未來，作為內(nèi)陸國家的埃塞俄比亞將打通出海通道，交通運輸成本大幅下降，運輸效率大幅提升。
近日，中國駐埃塞俄比亞大使臘翊凡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時指出，借助亞吉鐵路的契機，埃塞俄比亞政府希望借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗，中國進行合作，推動國內(nèi)工業(yè)發(fā)展。作為中非產(chǎn)能合作先行先試的示范國家，埃塞俄比亞政府已有三個工業(yè)園，未來三年還將建設(shè)14個工業(yè)園。臘翊凡透露，這些工業(yè)園大部分都將交給中國企業(yè)承建，并吸取中國的工業(yè)園管理經(jīng)驗，而且招商的主要目標(biāo)也將放在中國。
亞吉鐵路實現(xiàn)中國全產(chǎn)業(yè)鏈“出海”
《21世紀(jì)》：亞吉鐵路去年10月舉行了隆重的通車儀式。你體驗過這趟列車嗎？有什么感受？
臘翊凡：我坐過。盡管和國內(nèi)高鐵比還是有差距，但作為聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家之一，埃塞俄比亞能有這樣舒適、平穩(wěn)、快速的火車客運線路，還是非常震撼的。當(dāng)時，和我一起乘坐列車的埃塞俄比亞政府部長及普通民眾都歡呼雀躍。對他們來說，這是開天辟地的事情。這條鐵路的建設(shè)克服了各種困難，非常不容易的。
《21世紀(jì)》：我們前兩天去了德雷達瓦車站參觀，覺得它特別像“埃塞俄比亞版的北京南站”。
臘翊凡：對。我們在非洲修建鐵路把中國的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都帶出來了。埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆2015年來華參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動時曾前往中國很多地方訪問。他問我：“你們南京的省際高速公路怎么這么像我們的埃塞俄比亞的高速公路？”我開玩笑地跟他說，“我們跟你們學(xué)的?！保ㄗⅲ喊Ｈ肀葋咥A高速公路是埃塞俄比亞第一條高速公路，也是我國第一次在國外項目中采用中國的高速路設(shè)計規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)。）實際上，中國標(biāo)準(zhǔn)在埃塞俄比亞落地讓這個工程成為一個樣板。亞的斯亞貝巴是非盟總部所在地，每年非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人來開會時會參觀這里的鐵路、高速公路。這會增加他們對中國標(biāo)準(zhǔn)和中國產(chǎn)品的認同感。
中非合作一直都是雙贏的，我們也從中非合作中獲益匪淺，既有“軟”的方面，包括技術(shù)、規(guī)范，也有“硬”的方面，那就是利潤。這也是符合兩國合作宗旨，也就是“政府搭臺、企業(yè)唱戲、商業(yè)化運作”。非洲為中國企業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間。
《21世紀(jì)》：這條鐵路還沒有開始商業(yè)化運營，似乎還面臨電力短缺的挑戰(zhàn)。你怎么看這條鐵路的前景？
臘翊凡：亞吉鐵路雖然已經(jīng)舉行通車儀式，但是還沒有投入商業(yè)運營，很讓人遺憾。即便在這種情況下，早在通車儀式前，我們的兩家企業(yè)就用修鐵路的蒸汽機車從吉布提往亞的斯亞貝巴運送了埃塞俄比亞急需的救災(zāi)物資，總計八九萬噸。埃塞俄比亞去年遇到了50年一遇的旱災(zāi)，自己購買了很多糧食，中國等國際社會也提供了很多糧食援助。這些救災(zāi)物資光靠汽車拉不完，如果不是有這條鐵路都要爛在吉布提港。這條鐵路已經(jīng)發(fā)揮了運輸作用，得到了埃塞俄比亞政府和聯(lián)合國救災(zāi)機構(gòu)的高度評價。
在埃塞俄比亞修電氣化鐵路是盤古開天頭一回。既然我們是第一個吃螃蟹的人，就要做好遇到各種困難的準(zhǔn)備。在我們修建的高標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路旁十幾米的地方就可以看到老亞吉鐵路（注：原名叫吉埃鐵路，全長780公里）。19世紀(jì)末，法國國家鐵路公司聯(lián)合英國資本修建了一條米軌鐵路，從動工到通車總共用了20年。我們的亞吉鐵路僅僅用了不到2年，中國提供全部融資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和材料，這已經(jīng)是一個奇跡了。
比較新老亞吉鐵路可以發(fā)現(xiàn)，舊的時代已經(jīng)過去了，一個新的時代到來了。在老亞吉鐵路修建過程中，法國人征用大量勞工，沿途克扣工資。而新亞吉鐵路修建過程中，中國工人和埃塞俄比亞工人親如兄弟，同吃同住同勞動。我在工地現(xiàn)場都分不出來誰是中國工程師，誰是埃塞俄比亞工程師。
埃塞俄比亞政府有雄心要搞好互聯(lián)互通，大力發(fā)展鐵路、公路，但我們不能忽略一個現(xiàn)實，那就是埃塞俄比亞是聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家之一，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，連釘子都要進口。盡管它是“東非水塔”，在中國幫助下變成了“東非電塔”，開始向周邊國家出口電力，但整個電力產(chǎn)業(yè)還比較落后。電氣化鐵路有很高的技術(shù)含量，埃塞俄比亞在人員配套、工業(yè)基礎(chǔ)等方面遇到比較大的困難。這條鐵路遇到的困難反映了埃塞俄比亞乃至非洲工業(yè)發(fā)展水平的瓶頸。我們對此也有充分估計。我們一方面要對埃塞俄比亞要抱有信心，對中埃合作潛力要看好，另一方面，也要客觀看待遇到的問題，這是多年積攢下來的，需要慢慢解決。
埃塞俄比亞希望借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗
《21世紀(jì)》：有評論說，埃塞俄比亞走上了一條“中國特色”的工業(yè)化道路。你覺得是這樣嗎？中國的發(fā)展經(jīng)驗對埃塞俄比亞有何借鑒意義？
臘翊凡：埃塞俄比亞黨和政府非常重視學(xué)習(xí)借鑒中國的發(fā)展道路，但我們在介紹自己的發(fā)展經(jīng)驗時，也毫不掩飾地指出我們的失誤和教訓(xùn)。我們也說，我們的經(jīng)驗和教訓(xùn)僅供你們參考，你們也要找到一條適合埃塞俄比亞發(fā)展、符合埃塞俄比亞國情的道路。埃塞俄比亞黨政領(lǐng)導(dǎo)人對這個目標(biāo)也非常明確。埃塞俄比亞有80多個部族，是個聯(lián)盟制國家，歷史、宗教、文化和我們差異很大，我們在強調(diào)共性的同時也認識到不同。中國的發(fā)展道路不是中國要強加給任何一個國家的，而是供這些國家學(xué)習(xí)參考的，是他們發(fā)自內(nèi)心愿意學(xué)習(xí)和借鑒的。
《21世紀(jì)》：埃塞俄比亞政府目前有3個工業(yè)園，未來三年還將建設(shè)14個工業(yè)園。在這方面，中國企業(yè)可以發(fā)揮怎樣的作用？
臘翊凡：通過發(fā)展工業(yè)園來實現(xiàn)工業(yè)化、吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)，這是埃塞俄比亞從中國、新加坡、泰國等亞洲國家的成功發(fā)展中得出的重要經(jīng)驗。埃塞俄比亞政府現(xiàn)在規(guī)劃了14個工業(yè)園，大部分工業(yè)園都交給中國企業(yè)承建。下一步，這些工業(yè)園的管理、運營準(zhǔn)備加強向中國工業(yè)園開發(fā)協(xié)會學(xué)習(xí)，也準(zhǔn)備把工業(yè)園招商的主要目標(biāo)放在中國。接下來，中國和埃塞俄比亞合作的重點領(lǐng)域就是通過工業(yè)園吸引中國企業(yè)來投資，尤其是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，如紡織、鞋帽、服裝、箱包。埃塞俄比亞在吸納勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢很明顯，勞動力、水電、土地價格很有競爭力。
埃塞俄比亞債務(wù)風(fēng)險總體可控，安全形勢較好
《21世紀(jì)》：近年來，隨著對大型基建項目投入的增加，埃塞俄比亞政府公共債務(wù)上漲顯著。這會不會增加中國企業(yè)投資非洲的風(fēng)險？
臘翊凡：作為最不發(fā)達的國家之一，埃塞俄比亞從農(nóng)業(yè)社會邁入工業(yè)化社會遇到困難很正常，世界上絕大多數(shù)國家都遭遇過這些困難。埃塞俄比亞近些年實施《增長與轉(zhuǎn)型計劃》，大力推進工業(yè)化進程，進口大量工業(yè)設(shè)備，增加了債務(wù)負擔(dān)，世界銀行和國際貨幣基金組織也對此做出了提醒。埃塞俄比亞政府對這個債務(wù)負擔(dān)有清醒的認識，適當(dāng)收縮了經(jīng)濟規(guī)模和投資規(guī)模。短期來看，埃塞俄比亞確實面臨債務(wù)負擔(dān)和外匯短缺，但埃塞俄比亞過去十多年都是生產(chǎn)性的投資，不是消費性的投資，一旦具備創(chuàng)匯能力，就可以緩解外匯短缺壓力，并減輕債務(wù)風(fēng)險。專業(yè)評級機構(gòu)認為，埃塞俄比亞債務(wù)負擔(dān)雖然在不斷增加，但總體可控，外匯短缺也是暫時的。我也提醒中國企業(yè)，要增加風(fēng)險意識，要做認真的評估。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在，中國給埃塞俄比亞的貸款有多少是兩優(yōu)貸款，有多少是商業(yè)貸款？
臘翊凡：具體數(shù)據(jù)不便透露，但我們是埃塞俄比亞的第一大融資方?？紤]到埃塞俄比亞目前的債務(wù)狀況，也在逐步減少商業(yè)貸款，適當(dāng)考慮增加兩優(yōu)貸款。同時，還要考慮支持我們的企業(yè)走出去，對非進行產(chǎn)能合作，既要符合我們國家的產(chǎn)業(yè)政策，也要保護我們企業(yè)的利益。
《21世紀(jì)》：2017年3月30日，埃塞俄比亞議會決定，將4月7日期滿的國家緊急狀態(tài)再延長4個月至8月8日。你如何評估埃塞俄比亞的安全形勢？
臘翊凡：埃塞俄比亞總體的安全形勢在非洲算比較好的，沒有大規(guī)模騷亂和恐怖襲擊，在埃塞俄比亞的中國人群體沒有不安全感，這也是我們企業(yè)來投資的首要因素。但與此同時，埃塞俄比亞是一個多民族、多宗教的國家，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，也存在征地拆遷等問題。去年引發(fā)的騷亂就是由城市擴遷征地賠償問題引發(fā)的，這就是一個發(fā)展問題，也造成了很大損失。埃塞俄比亞政府很快宣布實施國家緊急狀態(tài)，明顯就恢復(fù)了埃塞俄比亞局勢穩(wěn)定。本來緊急狀態(tài)是4月7日到期，議會在評估后決定再延長4個月，這恰恰說明埃塞俄比亞政府重視維護國內(nèi)穩(wěn)定，重視為國內(nèi)投資者提供一個和平、安全的投資環(huán)境。
據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在埃塞俄比亞有5萬左右的中國人。我們跟埃塞俄比亞各級政府都強調(diào)，要確保中國企業(yè)人員和財產(chǎn)安全。去年騷亂期間，通過中國使館積極施加影響，埃塞俄比亞執(zhí)法部門和聯(lián)邦警署都采取了果斷、迅速的措施，為中國企業(yè)提供了保護。相比較而言，我們國家的企業(yè)在各國企業(yè)中是受損最少的，沒有人員傷亡。
埃塞俄比亞總理將來華為國內(nèi)旅游業(yè)吸引投資
《21世紀(jì)》：埃塞俄比亞政府計劃到2020年使本國成為非洲10大旅游國之一。在發(fā)展旅游業(yè)方面，埃塞俄比亞有什么潛力？
臘翊凡：埃塞俄比亞作為非洲少有的具有三千年文明歷史的古國，旅游資源很豐富的。埃塞俄比亞旅游的口號是LandofOrigins，這體現(xiàn)在很多方面。埃塞俄比亞是最早的人類發(fā)源地，最老的猿人Lucy的骸骨就是在這里發(fā)現(xiàn)的。埃塞俄比亞還是咖啡的發(fā)源地，“咖啡”這個名字就是從埃塞俄比亞西南部的咖法省而來的。埃塞俄比亞旅游資源很豐富，甚至在某種意義上講是獨此一家。北部阿克蘇姆帝國留下了大量的遠古時代的文明遺跡，包括方尖碑等，和古埃及文明一脈相承，尼羅河就是發(fā)源于埃塞俄比亞的。在南部奧姆河谷和肯尼亞接壤的地方，你可以看到非洲的草原、熱帶雨林和大型動物。你想在一個非洲國家同時看到埃及的古老文明和肯尼亞的非洲草原風(fēng)光，那就只有埃塞俄比亞。另外，埃塞俄比亞還是著名的馬拉松之鄉(xiāng)。BBC曾經(jīng)專門拍過一個紀(jì)錄片，在離亞的斯亞貝巴一百多公里的一個村子，那里產(chǎn)生的奧運會冠軍比印度和尼日利亞兩個國家加起來還多，都是中長跑冠軍。我們國家馬拉松隊曾經(jīng)在亞的斯亞貝巴短訓(xùn)過。這也是個很大的旅游資源。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在每年有多少中國游客赴埃塞俄比亞旅游？埃塞俄比亞旅游產(chǎn)業(yè)是否會對外國企業(yè)開放？
臘翊凡：由于旅游設(shè)施比較落后，現(xiàn)在來埃塞俄比亞旅游的中國游客一年只有一萬人左右。但埃塞俄比亞政府非常重視旅游產(chǎn)業(yè)，最近成立了一個由總統(tǒng)牽頭的國家旅游發(fā)展委員會。這次埃塞俄比亞總理訪問中國的一個重要主題就是做旅游推廣，以吸引更多中國游客，還要吸引中國旅游產(chǎn)業(yè)來投資，共同挖掘埃塞俄比亞旅游業(yè)的潛力。
埃塞俄比亞的旅游潛力巨大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要時間。過去，埃塞俄比亞對發(fā)展旅游業(yè)顧慮比較大，主要是出于國家安全的考慮，對旅游簽證管理很嚴。去年，非洲經(jīng)濟下挫勢頭很猛，埃塞俄比亞也受到牽連，兩位數(shù)的增長率首次降到了8%，出口等各方面形勢都很不樂觀。然而，埃塞俄比亞旅游業(yè)卻異軍突起，全年接待80多萬游客，創(chuàng)匯規(guī)模超過了第一大產(chǎn)業(yè)咖啡業(yè)。埃塞俄比亞現(xiàn)在意識到了旅游業(yè)這個金飯碗，也會采取措施放開一些管制，但是步伐不會很快。
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道作者：鄭青亭
