鐵路審批預(yù)計(jì)3季度加速個別東部省份計(jì)劃超400億
2017-06-25
（原標(biāo)題：鐵路審批預(yù)計(jì)三季度加速個別東部省份計(jì)劃超400億）
中國鐵路審批很可能在第三季度加速，地方政府正在迫切地等待批復(fù)。
6月16日，國家發(fā)改委召開了鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議，提出要“決戰(zhàn)第三季度”，并要求按照9月底前批復(fù)可研的要求倒排時(shí)間表，建立健全月度通報(bào)機(jī)制、定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，這意味著鐵路項(xiàng)目批復(fù)會在三季度扎堆。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從一位地方鐵路系統(tǒng)相關(guān)人士獲悉，目前已經(jīng)調(diào)整了鐵路建設(shè)的流程，以減少縮短鐵路前期工作所需要的時(shí)間，由發(fā)改委進(jìn)行的前置審批內(nèi)容大幅縮減，此前需要的10項(xiàng)審批內(nèi)容被縮減至3項(xiàng)。
發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月鐵路固定資產(chǎn)投資的同比增速為2.5%，為近四年來同期最低。
同時(shí)，地方政府主導(dǎo)的地方鐵路投資的熱情正在逐步增大，鐵路核準(zhǔn)權(quán)限的進(jìn)一步下放為地方政府提供了更多的空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理，多個東部省份今年的鐵路投資計(jì)劃均出現(xiàn)了較大幅度的上調(diào)，個別省份的投資計(jì)劃超過400億元。出于對鐵路投資、運(yùn)營對地方經(jīng)濟(jì)拉動的期望，這些地方鐵路建設(shè)的流程格外迅速。
以杭紹臺高鐵為例，在2017年11月底杭紹臺高鐵獲得發(fā)改委批復(fù)后不到一個月的時(shí)間，該鐵路就開始了先期項(xiàng)目的動工。臺州鐵投公司總工程師王勇勝對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，地方在鐵路建設(shè)方面的熱情很高。
項(xiàng)目審批三季度加速
6月20日，國家發(fā)改委公布了1-5月公路、民航以及鐵路固定資產(chǎn)投資增長情況：1-5月，中國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2179億元，同比增長2.5%,這一增速要遠(yuǎn)低于公路建設(shè)32.7%、民航建設(shè)14.3%的同比增速。
這也是近四年鐵路同比增速最小的一次。根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的梳理，2016年、2015年、2014年、2013年的1-5月鐵路固定資產(chǎn)投資同比增速分別為11.8%、22.1%、2.6%以及25.4%。
投資增速減緩還面臨著一些其他壓力。
6月16日舉行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目前期工作取得了積極進(jìn)展，但總體進(jìn)度仍顯滯后。鐵路前期工作是在鐵路建設(shè)前的規(guī)劃、核準(zhǔn)等工作，前期工作的滯后意味著未來一段時(shí)間的鐵路建設(shè)速度會受到一定程度的影響。
據(jù)了解，最近幾年發(fā)改委都會舉行鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議，對下半年的鐵路項(xiàng)目審批進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仁堅(jiān)對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，雖然前5個月同比增速減緩，但不能判斷全年鐵路投資都會放緩。
從絕對量上看，今年1-5月鐵路固定資產(chǎn)投資總量與2016年持平，而這兩年的鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃均為8000億左右，參照去年的情況，鐵路投資完成難度不大。
今年的政府工作報(bào)告中明確提出今年完成鐵路建設(shè)投資8000億以上。這一總額實(shí)際上也是中國鐵路建設(shè)已經(jīng)維持了4年的“慣性”數(shù)字。2014年年初，中國制定了一個6300億的鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，但最終完成情況遠(yuǎn)超年初的計(jì)劃，達(dá)到了8088億元。此后的三年，每年年初制定的鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃均在8000億元以上。
按照2016年的情況，在第三、四季度會密集進(jìn)入鐵路項(xiàng)目的批復(fù)周期。2016年7月6日，國家發(fā)改委副主任胡祖才曾表示，2016年的鐵路建設(shè)仍要保持8000億元人民幣以上投資規(guī)模，同時(shí)要確保該年9月底前全部批復(fù)45個新開工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確保按期完成鐵路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。在當(dāng)年的第四季度，發(fā)改委密集公布了一批獲批的鐵路項(xiàng)目。
今年的鐵路建設(shè)工作的重心是在第三季度。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議認(rèn)為今年第三季度十分關(guān)鍵，提出要“決戰(zhàn)第三季度”，要求鐵總會同地方政府解決前期工作中存在的問題，并請相關(guān)部門提前介入，提高審批效率。同時(shí)，要求要按照9月底前批復(fù)可研的要求倒排時(shí)間表，建立健全月度通報(bào)機(jī)制、定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
地方基建動力
中國鐵路建設(shè)在相當(dāng)長的周期內(nèi)都是以中央投資為主，這一部分的投資數(shù)量在近年已經(jīng)進(jìn)入一個穩(wěn)定的區(qū)間。與此同時(shí)，地方政府的鐵路投資也在快速增長。
以江蘇省為例，盡管2016年江蘇省鐵路投資金額已經(jīng)達(dá)到了近年新高點(diǎn)345億元，但2017年年初的投資計(jì)劃上調(diào)到了400億元，并有可能在年內(nèi)進(jìn)一步提高。
此外，一些地方鐵路推進(jìn)速度較快。2016年11月底，浙江的杭紹臺高鐵獲得了國家發(fā)改委批復(fù)。在僅一個月時(shí)間后，該項(xiàng)目的九龍山隧道這一先期工程就已經(jīng)開始動工。
臺州鐵投公司總工程師王勇勝告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在杭紹臺項(xiàng)目獲得發(fā)改委審批后第二天，初步設(shè)計(jì)就獲得批復(fù)，原因在于在獲得發(fā)改委核準(zhǔn)之前，其他部門的批復(fù)就已經(jīng)開始提前籌備同步推進(jìn)。
這種高效一方面來源于地方在鐵路建設(shè)方面的熱情，一方面也與近年鐵路建設(shè)前期工作流程調(diào)整相關(guān)。
2015年5月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批程序的通知》，對國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃明確規(guī)劃建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。
2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》，將審批權(quán)限進(jìn)一步下方地方政府，其中指出列入國家規(guī)劃的費(fèi)跨省鐵路項(xiàng)目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報(bào)告。
上述地方鐵路系統(tǒng)相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，以往由發(fā)改委進(jìn)行的前置審批階段，需要的批復(fù)數(shù)量在10余項(xiàng)，而目前僅需要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在內(nèi)的3項(xiàng)批復(fù)。
鐵路前期工作流程的精簡以及審批權(quán)限的下放為地方政府參與鐵路建設(shè)積極性的提高提供了空間。一些地方鐵路投資增長速度進(jìn)入快車道，根據(jù)此前相關(guān)媒體報(bào)道，浙江省交通投資集團(tuán)1-5月累計(jì)完成鐵路投資71.51億元，超過高速公路投資52.47億元。
王勇勝對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，以往大部分鐵路都是由鐵路總公司進(jìn)行推動，地方參與度低，但是地方是鐵路建成后的直接受益者，對于鐵路的需求也就最為迫切，因此推動的積極性就更高，未來地方政府將會在鐵路建設(shè)中扮演更加重要的作用。
本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)作者：宋笛
