保障公眾對收費公路信息的知情權監(jiān)督權——交通運輸部公路局有關負責人就《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》答記者問
2017-06-30
6月28日，在全國各地發(fā)布本行政區(qū)域2016年收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上，交通運輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》（簡稱《統(tǒng)計公報》），保障公眾對收費公路信息的知情權監(jiān)督權。部公路局有關負責人就相關問題接受記者采訪。
《統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)是如何獲取的？
逐級匯總，第三方審計。
在統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源方面，根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，交通運輸部制定了《收費公路統(tǒng)計報表制度》，并不斷補充完善，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準同意后實施?！督y(tǒng)計公報》中的所有數(shù)據(jù)均來自各省（區(qū)、市）高速公路經(jīng)營管理單位，并按照《統(tǒng)計法》規(guī)定對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負法律責任。各?。▍^(qū)、市）和交通運輸部匯總發(fā)布的收費公路統(tǒng)計公報是對各經(jīng)營管理單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級匯總。
《統(tǒng)計公報》不僅公開了里程規(guī)模、投資來源、債務余額、收入情況和減免情況，還公開了收費公路支出明細，并同步公開收費公路統(tǒng)計匯總表，縱向細分了23個科目，橫向又根據(jù)收費性質(zhì)、技術等級將收費公路分成了10類，共有230個統(tǒng)計指標結果，是一份信息量非常大的明細賬單，可以充分解答各類收費公路支出去向。
為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，《收費公路統(tǒng)計報表制度》中明確規(guī)定，投資、債務、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù)，應嚴格依據(jù)財政決算或經(jīng)第三方審計的財務數(shù)據(jù)填報。
2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)有哪些變化？
收支缺口增速放緩，還本付息支出力度加大。
主要有五個方面的變化：一是收費公路里程規(guī)模增大，結構進一步優(yōu)化。與2015年相比，2016年收費公路里程凈增6658公里，其中高速公路和一級公路收費里程增加，二級公路和獨立橋梁隧道收費里程有所減少。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化，高速公路里程占收費公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%。
二是收費公路資產(chǎn)規(guī)模增加，債務余額增大。截至2016年年底，全國收費公路累計建設投資總額達到7.59萬億元，與2015年相比凈增6369億元，增長9.2%。與此同時，債務余額也進一步增大，達到4.86萬億元，與2015年相比凈增4061億元，增長9.1%。說明我國收費公路建設主要依靠債務性資金，財政性資本金投入不足，這也是收費公路債務余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因。
三是通行費收入不斷增長，收支缺口增速放緩。2016年全國收費公路通行費收入4548.5億元，與2015年相比凈增450.7億元，增長11%。與此同時，支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長19.3%，其中主要增長是還本付息支出。2016年全國收費公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。雖然收支缺口進一步擴大，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩。
四是通行費減免額大幅增加，公共服務功能凸顯。2016年度，全國收費公路共減免車輛通行費689.2億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免329.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免237.8億元，其他政策性減免121.6億元。減免車輛通行費總額相當于實際通行費收入的15.2%，比2015年增加144.7億元，增長26.6%。通行費減免對降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進旅游業(yè)發(fā)展、讓人民群眾出行得到實惠具有重要作用。
五是還本付息支出力度加大。2016年，全國收費公路償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出占比超過八成。其中償還債務本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明，當前收費公路已進入還債償債高峰期。
債務規(guī)模為何越來越大，是否存在風險？
高速公路加速成網(wǎng)，債務風險總體可控。
近年來，我國收費公路債務規(guī)模越來越大，主要有兩個方面的原因：
一是與我國公路建設模式密切相關。盡管我國財政收入增長較快，但用于公路建設養(yǎng)護的中央專項交通資金尚不能滿足實際需要，公路建設特別是高速公路建設主要依靠收費公路政策籌集資金?！督y(tǒng)計公報》顯示，目前17.11萬公里收費公路累計建設投資7.59萬億元，其中4.81萬億元是銀行貸款本金，0.42萬億元是其他債務本金，分別占到63.5%和5.5%。
二是與我國公路階段性發(fā)展的特征相符。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，我國高速公路正處于加速成網(wǎng)的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年與2011年相比，收費高速公路凈增加4.48萬公里，增長了56.4%，累計建設投資總額凈增加3.63萬億元，其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務本金。建設任務重是債務越來越多的直接原因。
從長遠來看，收費公路債務風險總體可控，主要基于以下判斷。一是雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還?！督y(tǒng)計公報》顯示，2016年年底債務余額48554.7億元，與累計舉借的52339.3億元建設債務本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務本金，說明債務是在繼續(xù)有效償還的。二是收費公路債務規(guī)模的增長是階段性的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》有明確的規(guī)劃目標，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務可能會逐步回落，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡。
收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么？
收費公路進入償債高峰期，還本付息支出快速增長。
收費公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營虧損是兩個不同的概念，二者不能劃等號，前者是一個年度收入與支出的差值，反映的是全年現(xiàn)金流入和流出狀況，通俗來說就是“流水賬”，其統(tǒng)計和計算方法相對簡單；后者則是企業(yè)從經(jīng)營角度考慮了折舊攤銷、應收應付等多種財務因素后得出的結果，計算方法更為復雜，兩者的內(nèi)涵外延并不相同。通行費收支缺口反映的是收費公路行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。
目前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設階段，國家財政投入無法滿足需求?！督y(tǒng)計公報》顯示，截至2016年年底的7.59萬億元收費公路累計建設投資中，財政性資本金投入占17%，非財政性資本金投入占14%，而銀行貸款本金占了63.5%，其他債務占5.5%。具體分析2016年收費公路的收支缺口比2015年增加，主要有以下兩個方面的原因：
一是建設任務重，債務增長速度快，還本付息支出快速增長。2016年收費公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元，增長22.9%。
二是當前收費公路已進入償債高峰期。銀行一般會給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至暫不還本。待寬限期結束后，就會按貸款約定進入正常還債階段，還本付息支出有較大幅度增長。
為什么收費公路里程增加了，養(yǎng)護支出卻少了，運營管理支出增加了？
大中修投入具有周期性，運營管理支出增加與收費公路里程、人工成本上升、水電燃油和保險費用支出密切相關。
2016年，全國收費公路通行費收入總額為4548.5億元，支出總額為8691.7億元。收費公路支出中超過八成是償還到期債務本金和利息，其余兩成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。各項支出占收費公路支出總額的比例較2015年沒有顯著的變化。
2016年養(yǎng)護經(jīng)費支出476.3億元，比2015年的503.5億元減少27.2億元，減少5.4%，有小幅下降。養(yǎng)護經(jīng)費支出中，小修保養(yǎng)支出204.2億元，增加22.6億元；中修支出141.3億元，減少31.1億元；大修支出83.9億元，減少20.1億元；其他支出，包括預防性養(yǎng)護支出、養(yǎng)護設施設備購置支出、養(yǎng)護檢查檢測支出、應急性養(yǎng)護支出等共47億元，增加1.4億元。
小修保養(yǎng)屬于日常性養(yǎng)護，其支出費用與公路的里程密切相關，2016年收費公路里程增加，相應的小修保養(yǎng)支出也在增加；而大中修等養(yǎng)護工程投入具有一定的周期性和不確定性，一般公路經(jīng)過5年以后需要對路面進行中修，10年需要進行大修，具體的大中修年限與路段的通車年限、交通流量、自然災害影響、地形地貌、建設標準、養(yǎng)護技術的進步、設備的更新?lián)Q代、養(yǎng)護資金供給等諸多因素相關，因此不同年份需要大中修的里程會有較大差異，其支出也是動態(tài)變化的。2016年收費公路大中修投入較2015年下降18.5%，這也是今年養(yǎng)護經(jīng)費支出有小幅下降的主要原因。
運營管理支出增加和收費公路里程增加有密切關系，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險費用支出增加導致，如保險費用支出增加了4.2億元，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的收費公路償債壓力更大，這些地區(qū)是否會減少收費公路建設？
只要群眾有需要，就應該加快建設。
從債務余額來看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費收入來看，東部地區(qū)的收入大約占全國的一半，中西部各占四分之一。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的收費公路確實存在著償債壓力更大的問題。
公路作為戰(zhàn)略性、先導性、服務性的基礎設施，其適度超前發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證，“要想富，先修路”已成為社會共識。世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》報告認為，從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響來講，對中國西部省區(qū)的投資活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響要比東部省區(qū)高出約10倍。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政能力相對較差，需要利用收費公路政策發(fā)展公路基礎設施，通過交通基礎設施的持續(xù)改善推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過高速公路的建設，促進欠發(fā)達地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品運出去和產(chǎn)業(yè)引進來的效果，推動區(qū)域的平衡發(fā)展。公路是公共產(chǎn)品，具有普遍服務特性，修建多少公路、修建多少收費公路取決于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。公路建設，既要講經(jīng)濟效益，更要講社會效益，只要群眾有需要，只要經(jīng)濟社會有需要，就應該加快建設。“十三五”期，我國將重點建設高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)高速公路對城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋，主要建設任務集中在中西部地區(qū)，因此，未來一個時期，高速公路建設還會保持一定速度，里程規(guī)模也會持續(xù)穩(wěn)定增長。
