發(fā)改委擬開展高速公路分時段差異化收費試點
2017-07-11
（原標題：發(fā)改委擬開展高速公路分時段差異化收費試點）
為降低物流成本，國家發(fā)改委擬提出選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點等27條意見，并向社會公開征求意見。
7月10日，國家發(fā)改委公布的《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），從深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力；加大降稅清費力度；提升物流綜合服務能力等方面推進物流降本增效。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“目前降低物流成本重點是通過簡政放權降低物流管理成本。爭取經(jīng)過3年左右的時間，社會物流總費用與GDP的比率比目前下降約1.5個百分點?！?br />
我國物流管理費用明顯偏高
物流成本過高直接影響實體經(jīng)濟發(fā)展。蔡進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“近五年來我國物流成本水平總體呈下降趨勢，社會物流總費用與GDP的比率從2010年的17.8%下降到2016年上半年的14.6%，但這一比率不僅比美、日、德等發(fā)達國家高出一倍左右，而且高于全球平均水平以及印度、巴西等其它金磚國家?！?br />
去年8月，國務院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》就將較大幅度降低企業(yè)物流成本作為降成本的任務之一。
今年7月5日的國務院常務會議確定了5項降低物流成本的措施：一是年內實現(xiàn)跨省大件運輸許可全國聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行；二是進一步減稅清費；三是規(guī)范公路貨運執(zhí)法，避免重復罰款；四是加強國家級物流樞紐和重要節(jié)點集疏運設施建設；五是支持發(fā)展第三方物流。
此次發(fā)改委擬制定的《意見稿》進一步完善了國務院常務會議提出的上述措施。而《意見稿》第一大項便是深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力。之所以如此，正是因為管理費用在物流費用中占比過高。
蔡進向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國物流管理費用占物流總費用的12.6%，而發(fā)達國家這一費用比重只有3%到4%，一般來講，管理費用超過4%就偏高了。
在蔡進看來，我國物流中的管理費用明顯偏高，其中相當一部分是制度性成本造成的，所以，簡政放權，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點之一。
針對管理費用，《意見稿》明確，優(yōu)化道路運輸通行管理，2017年年內實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。
降低管理費用的措施，在《意見稿》中還包括規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為，完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度等。
降稅清費作為減輕實體經(jīng)濟負擔的措施在《意見稿》中也有具體安排。例如，完善物流領域相關稅收政策，全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。
差異化收費是針對貨運車輛
在降低物流成本的措施中，《意見稿》還具體提到，選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，對使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優(yōu)惠。
針對高速公路分時段差異收費的措施，部分人士擔心在高峰期，高速公路收費還會比現(xiàn)在增加。
記者注意到，此次《意見稿》所提的差異化收費是針對貨運車輛。另外，中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章認為，分時段差異化收費則是借價格杠桿調節(jié)運輸，對車輛擁堵也能起到緩解作用。
在降低物流成本的同時，提升物流效率也是《意見稿》的重要著力點。
《意見稿》提出，加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高全鏈條運行效率。具體做法包括大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新模式、新業(yè)態(tài)，開展倉儲智能化試點示范，加強物流裝載單元化建設，推進物流車輛標準化等。
在蔡進看來，要創(chuàng)新物流模式，提高效率，降低物流成本成為企業(yè)的必然選擇，也是企業(yè)發(fā)展與轉型的根本動力。
“多式聯(lián)運、甩掛運輸和無車承運等在發(fā)達國家已經(jīng)是比較成熟的物流模式。我國提高物流效率也需要加快基礎設施互聯(lián)互通，完善標準規(guī)范，提高互聯(lián)網(wǎng)技術應用水平，做好政策協(xié)調。”蔡進對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
本文來源：每日經(jīng)濟新聞作者：馮彪
