交通部：加快完善津冀港口布局優(yōu)化港口資源配置
2017-07-18
（原標(biāo)題：交通運(yùn)輸部辦公廳天津市人民政府辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》的通知）
交通運(yùn)輸部辦公廳天津市人民政府辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》的通知
天津市、河北省交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理（工商管理）、金融、口岸管理部門，天津市濱海新區(qū)人民政府，東疆保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)管委會(huì)，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市人民政府，天津、河北海事局：
《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》已經(jīng)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議通過，并經(jīng)交通運(yùn)輸部、天津市人民政府、河北省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)津冀港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。
交通運(yùn)輸部辦公廳（章）天津市人民政府辦公廳（章）河北省人民政府辦公廳（章）
2017年7月5日
（此件公開發(fā)布）
加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案
（2017—2020年）
交通運(yùn)輸是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，港口是綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐。為深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，加快完善津冀港口功能布局，優(yōu)化港口資源配置，推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
牢固樹立五大發(fā)展理念，深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、集約化建設(shè)、智能化管理的要求，整合港口資源，提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)港口的輻射和帶動(dòng)作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)港口領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解部分貨種富余產(chǎn)能，補(bǔ)齊集疏運(yùn)短板，降低物流成本，提升港口服務(wù)功能。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管模式，打破行政壁壘，科學(xué)配置區(qū)域港口資源，增強(qiáng)津冀港口協(xié)同發(fā)展的活力。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合全國沿海港口布局規(guī)劃修訂工作，加強(qiáng)津冀港口頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化港口群功能分工，形成津冀港口布局規(guī)劃“一張圖”、統(tǒng)籌建設(shè)“一盤棋”的格局。協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏。
重點(diǎn)突破，分類施策。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，在集裝箱、散貨等碼頭功能分工、資源整合等方面率先取得突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類施策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推進(jìn)公共資源共享共用。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，津冀港口集疏運(yùn)體系日臻完善，集裝箱和大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)高效協(xié)同，天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)輻射能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域港口資源節(jié)約集約利用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有骨干港口企業(yè)，基本建成以天津港為核心、以河北港口為兩翼，布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、安全綠色、暢通高效的世界級(jí)港口群，先行示范帶動(dòng)港口資源跨省級(jí)行政區(qū)域整合，為更大范圍的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化津冀港口布局和功能分工。
1.進(jìn)一步明確功能定位。修訂全國沿海港口布局規(guī)劃，完善津冀港口總體規(guī)劃，促進(jìn)港口功能合理分工。積極打造天津港綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚，提升航運(yùn)中心功能。河北港口以大宗物資運(yùn)輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，與天津港錯(cuò)位發(fā)展、有效互動(dòng)。
2.完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。強(qiáng)化天津港集裝箱干線樞紐港地位，河北港口發(fā)展支線和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，加強(qiáng)津冀港口間集裝箱干支聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮河北港口在大宗干散貨運(yùn)輸中的主通道作用，依托大秦、朔黃、蒙冀等鐵路大通道，以秦皇島港、唐山港、黃驊港為煤炭主要裝船港，以天津港、唐山港、黃驊港為礦石主要接卸港，控制天津港煤炭運(yùn)輸規(guī)模。外貿(mào)原油運(yùn)輸以天津港、唐山港為主要接卸港，適時(shí)發(fā)展黃驊港。
3.推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步優(yōu)化港口服務(wù)功能，強(qiáng)化港口與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)、運(yùn)輸通道的有效對(duì)接，加強(qiáng)港產(chǎn)城互動(dòng)融合。
（二）加快港口資源整合。
4.嚴(yán)控增量科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏。綜合考慮現(xiàn)有同類碼頭能力利用等因素，嚴(yán)格港口岸線合規(guī)性和合理性審查，防止重復(fù)建設(shè)和岸線資源浪費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱、郵輪、商品汽車滾裝、液化天然氣碼頭建設(shè)。依托已成立的津冀港口合資公司，統(tǒng)籌開展新增項(xiàng)目建設(shè)。
5.加快推進(jìn)省內(nèi)港口資源整合。以國有港口企業(yè)資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮國有骨干港口企業(yè)的作用，通過資產(chǎn)劃撥、股權(quán)投資、合資合作等方式，推動(dòng)省內(nèi)國有資產(chǎn)不同管理層級(jí)的國有港口企業(yè)整合，提高經(jīng)營集約化水平，避免同質(zhì)化過度競(jìng)爭(zhēng)。
6.重點(diǎn)推進(jìn)津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴(kuò)大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領(lǐng)域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭為契機(jī)，積極探索津冀港口在干散貨運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。探索津冀合資成立國有資本運(yùn)營公司，并以此為平臺(tái)，開展國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)區(qū)域港口集約化建設(shè)和運(yùn)營。
7.鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭社會(huì)化。支持企業(yè)專用碼頭向社會(huì)開放經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)國有骨干港口企業(yè)以資本為紐帶，整合企業(yè)專用碼頭、中小碼頭資源，開展聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（三）完善港口集疏運(yùn)體系。
8.加快港口集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施好“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案，加快唐山港曹妃甸港區(qū)水曹鐵路、天津港南疆港區(qū)鐵路系統(tǒng)擴(kuò)容等港口專用線及支線項(xiàng)目建設(shè)，提升港口鐵路集疏運(yùn)通道能力，構(gòu)建能力充分、銜接高效的區(qū)域港口綜合集疏運(yùn)體系，減少港城道路交通矛盾。
9.優(yōu)化區(qū)域港口集疏運(yùn)格局。加大運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，按照《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的要求，推動(dòng)津冀港口公路運(yùn)輸煤炭調(diào)整為鐵水聯(lián)運(yùn)，完成港口不再接收公路運(yùn)輸煤炭的任務(wù)，逐步提高鐵路運(yùn)輸在港口鐵礦石疏運(yùn)中的比重，形成煤炭鐵路集港、鐵礦石鐵路疏運(yùn)的格局。
10.提升對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)布局，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，將港口服務(wù)功能向華北、西北等腹地延伸。加強(qiáng)津冀港航資源與雄安新區(qū)交通物流需求的有效銜接，大力支持雄安新區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)津冀港口企業(yè)共建共用內(nèi)陸無水港，共享貨運(yùn)信息資源和聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
（四）促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
11.加快天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。支持天津承接與航運(yùn)相關(guān)的非首都核心功能疏解。依托港口開展冷鏈、汽車等專業(yè)物流業(yè)務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快船舶融資租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)航運(yùn)金融租賃業(yè)務(wù)國際化。積極推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)公司在天津設(shè)立，探索啟運(yùn)港退稅政策在天津試點(diǎn)。
12.拓展河北港口航運(yùn)服務(wù)功能。支持河北港口開展配煤、洗煤、礦石篩分和混礦等增值服務(wù)。加強(qiáng)秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)等大宗散貨交易平臺(tái)建設(shè)，拓展物流、商貿(mào)、信息、金融等服務(wù)功能，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)海運(yùn)政策在河北的復(fù)制推廣。
13.支持天津國際郵輪港發(fā)展。加強(qiáng)京津冀區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域公眾出行服務(wù)信息共享，促進(jìn)天津郵輪港與區(qū)域內(nèi)機(jī)嘗鐵路、公路客運(yùn)樞紐和城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。推動(dòng)設(shè)立海港口岸進(jìn)境免稅購物點(diǎn)，建設(shè)綜合型郵輪船供物流基地，吸引國際知名郵輪公司落戶，加快郵輪產(chǎn)業(yè)在天津集聚。（
（五）加快建設(shè)綠色平安港口。
14.有效推進(jìn)區(qū)域船舶排放控制。落實(shí)環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，建立區(qū)域內(nèi)港口統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)政策，適時(shí)評(píng)估實(shí)施效果并確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求。
15.加大港口污染防治工作力度。加強(qiáng)港口作業(yè)粉塵治理，以既有的煤炭、礦石等大宗干散貨碼頭為重點(diǎn)，加快實(shí)施大型堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)封閉存儲(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)的銜接，促進(jìn)集約高效運(yùn)行。強(qiáng)化清潔能源在港口的應(yīng)用，大力推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施新建和改造，鼓勵(lì)地方政府和港口積極采取措施引導(dǎo)靠港船舶優(yōu)先使用岸電。
16.協(xié)同推進(jìn)港口安全管理體系建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管能力、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域互聯(lián)高效的安全應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)。開展智慧港口示范，建設(shè)省級(jí)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)津冀危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息交換，推進(jìn)港口、海事安全信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程監(jiān)管。
（六）提升津冀港口治理能力。
17.加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新和完善監(jiān)管手段，建立健全行業(yè)信用體系。全面清理妨礙港口經(jīng)營市場(chǎng)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，打破地方保護(hù)和行政壁壘，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
18.加快津冀通航資源整合和海事監(jiān)管區(qū)調(diào)整。根據(jù)渤海中西部水域船舶交通流量、習(xí)慣航路情況，研究設(shè)置新的船舶定線制，引導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)出天津港、黃驊港及周邊港口的船舶交通流。調(diào)整和新增部分錨地，實(shí)現(xiàn)公共水域資源共享共用。參照津冀兩地行政區(qū)劃分界點(diǎn)，在保持海事轄區(qū)、港區(qū)、航道和錨地的完整性和連續(xù)性的前提下，重新調(diào)整天津與河北海事搜救責(zé)任區(qū)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
在京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，建立津冀港口協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。津冀省級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門要聯(lián)合成立工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決津冀港口協(xié)同發(fā)展的重大問題，共同推進(jìn)港口資源整合重大項(xiàng)目實(shí)施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。
津冀省級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化任務(wù)措施。建立實(shí)施方案考核機(jī)制，加強(qiáng)津冀港口協(xié)同發(fā)展實(shí)施效果考評(píng)，并定期將推進(jìn)工作情況報(bào)送京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。部指導(dǎo)研究建立并完善區(qū)域港口評(píng)價(jià)指標(biāo)，試點(diǎn)開展港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綠色港口、平安港口等評(píng)價(jià)。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
充分發(fā)揮媒體作用，認(rèn)真組織宣傳津冀港口協(xié)同發(fā)展的方針政策、進(jìn)展情況和取得的成效，形成廣泛共識(shí)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息通報(bào)，強(qiáng)化輿論分析引導(dǎo)，營造促進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。
抄送：海關(guān)總署辦公廳，天津海關(guān)、石家莊海關(guān)，天津港集團(tuán)、河北港口集團(tuán)、唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)、曹妃甸港集團(tuán)、滄州港務(wù)集團(tuán)，交通運(yùn)輸部政策研究室、綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局。
交通運(yùn)輸部辦公廳2017年7月7日印發(fā)
本文來源：交通部
