《河北省道路運(yùn)輸條例》自十一月一日起施行五項(xiàng)制度創(chuàng)新引人關(guān)注
2017-08-02
備受關(guān)注的《河北省道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《條例》）將于2017年11月1日起施行。這一條例已于7月28日，由河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議高票通過。
《條例》分為總則、道路運(yùn)輸經(jīng)營、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、京津冀區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七章，共七十二條；細(xì)化了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，吸收了道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的新理論、新成果，既直面道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的共同問題，更結(jié)合實(shí)際，突出河北省特色，注重解決河北省道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。《條例》在以下幾個方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新：
一是建立京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)，是促進(jìn)我省道路運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛美麗河北的必然要求。為此，《條例》專門設(shè)置了京津冀區(qū)域協(xié)作一章，規(guī)定：河北省人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合科研等方面加強(qiáng)與北京市、天津市的協(xié)作，包括按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的要求，促進(jìn)道路運(yùn)輸區(qū)域協(xié)作和發(fā)展；定期協(xié)商道路運(yùn)輸重大事項(xiàng)；組織開展區(qū)域道路運(yùn)輸重大問題的聯(lián)合科研；加強(qiáng)區(qū)域信息共享、預(yù)警聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容。
二是強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。《條例》把“保障道路運(yùn)輸安全”放在突出地位，全面規(guī)范了道路運(yùn)輸各參與者的安全職責(zé)?！稐l例》規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)道路運(yùn)輸安全責(zé)任，制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，排查事故隱患，采取有效預(yù)防措施，保證道路運(yùn)輸安全；道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為營運(yùn)車輛安裝電子標(biāo)識和衛(wèi)星定位終端設(shè)備。
《條例》還規(guī)定：客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛員持續(xù)駕駛4小時的，應(yīng)當(dāng)停車休息，休息時間不得少于20分鐘；班車客運(yùn)、包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)駕駛員24小時內(nèi)累計(jì)駕駛時間不得超過8小時。同時，危險貨物運(yùn)輸車輛要懸掛明顯的危險貨物運(yùn)輸標(biāo)志，配備合格的安全防護(hù)設(shè)備，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射和泄露等。三是優(yōu)先發(fā)展城市公交通。《條例》注重提升城市公共交通服務(wù)水平，促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展，確立了城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則?！稐l例》明確規(guī)定：城市公共汽電車客運(yùn)是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益事業(yè)，城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地以劃撥方式為主，可以按照批準(zhǔn)的土地用途和使用條件依法綜合利用；科學(xué)設(shè)置公共交通專用車道、優(yōu)先通行信號、充電站以及配套供電設(shè)施，提高城市公共汽電車的通行效率。同時，《條例》明確了政府的補(bǔ)貼義務(wù)，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府對因?qū)嵭械推眱r、減免票、經(jīng)營冷僻線路、節(jié)能減排等措施造成虧損的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者補(bǔ)貼。
四是加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能環(huán)保。構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)、發(fā)展綠色低碳運(yùn)輸是《條例》的一個顯著特點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定：道路運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)能環(huán)保的原則，運(yùn)輸經(jīng)營車輛排放應(yīng)當(dāng)符合國家和本省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵道路運(yùn)輸實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保車輛，推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子支付、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)營和管理領(lǐng)域的應(yīng)用。
《條例》要求：貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)采取必要措施防止運(yùn)輸中貨物脫落、揚(yáng)撒、流失或者滲漏；鼓勵道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者拓寬經(jīng)營渠道、創(chuàng)新經(jīng)營方式，采用無車承運(yùn)等方式發(fā)展貨物運(yùn)輸，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，防止大氣污染。
五是注重深化放管服改革。加強(qiáng)放管服改革，是當(dāng)前中央的一個重大政策。為此，《條例》中規(guī)定：使用總質(zhì)量為四千五百千克以下的載貨汽車從事普通貨運(yùn)經(jīng)營的，可以不再申請辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可手續(xù)。如此規(guī)定，即方便群眾辦事，又不影響需要跨省運(yùn)輸?shù)能囕v主動申請辦理經(jīng)營許可。
據(jù)了解，截至2016年底，我省共有道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶萬多戶，從業(yè)人員203萬多人，營業(yè)性道路運(yùn)輸車輛170多萬輛，年完成客運(yùn)量37億人次、貨運(yùn)量19億多噸。為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門以及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，對道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、從業(yè)人員實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，推行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，并將考核結(jié)果向社會公布。
有關(guān)人士指出，該《條例》的頒布施行是我省道路運(yùn)輸管理的一個里程碑事件，對于規(guī)范我省道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，維護(hù)道路運(yùn)輸各方主體合法權(quán)益，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)法制化、規(guī)范化，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。（張海洋邢莫冉王勝普）
