中鐵總發(fā)文明確混改思路推進鐵路企業(yè)上市
2017-08-28
（原標題：中鐵總發(fā)文明確混改思路，推進鐵路企業(yè)上市）
2017年是中國鐵路總公司（下稱“中鐵總”）市場化改革的關鍵一年。
中鐵總官網近日發(fā)文表示，年內完成公司制改革，資產證券化、吸引社會資本推動混合所有制改革，重組整合總公司所屬二級非運輸企業(yè)，加快走向市場步伐。改革路徑日漸明晰。
年內完成公司制改制
今年6月10日，中鐵總因改革不力受中央巡視組批評。中紀委網站顯示，中央第六巡視組向中鐵總黨組反饋巡視情況時指出，中鐵總推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力，要求中鐵總加快政企分開步伐，完善企業(yè)化、市場化運行機制。
8月25日，中鐵總官網發(fā)布《中共中國鐵路總公司黨組關于巡視整改情況的通報》(下稱《通報》)?！锻▓蟆贩Q，中鐵總著力解決推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力的問題，深化鐵路客貨運輸供給側結構性改革，深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序實施鐵路企業(yè)混合所有制改革和資產資本化，加快走向市場步伐，提高企業(yè)經營效益。
通報明確，以年內基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復后實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導意見和改制方案示范文本，今年內基本完成。
此外，中鐵總還印發(fā)了《關于全面推進全民所有制非運輸企業(yè)改革和重組整合的指導意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實施。
今年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，尚未改制的69戶央企全部改制為有限責任公司或股份有限公司，這意味著央企將全面步入公司制時代。
國資委企業(yè)改革局局長白英姿在媒體上表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應社會主義市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內容是轉換體制機制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，公司制是企業(yè)脫離政府管理走向市場，中鐵總混改則是要引入民間資本，兩者雖概念不同，但相互聯(lián)系。中鐵總只有先實現(xiàn)真正的公司制，完成市場化改革，在保證同股同權、有現(xiàn)代的公司治理以及嚴格的內外監(jiān)督等條件下，才能有效推進混改。
李錦表示，鐵路改革首先要進行改制，不能“換湯不換藥”，第二則是放權，要讓18個鐵路局和三家專業(yè)運輸公司盡快進入公司制的改革進程，明確鐵總及下屬公司的職權范圍，強化管理行為。
混改推動市場化改革加速
去年底召開的中央經濟工作會議明確，鐵路是今年混改要有實質性突破的七大領域之一，但目前進展略顯緩慢。
中鐵總總經理陸東福分別于今年5月、7月表示，歡迎阿里、騰訊兩大中國互聯(lián)網巨頭參與鐵路優(yōu)質資產資本化、股權化、證券化和鐵路企業(yè)混改。
李錦告訴第一財經記者，鐵路部門對改革“要有個實實在在的交代”意味著，下半年鐵路混改將加速，并邁出實質性步伐。他還表示，鐵路混改的核心是“網運分開”，即將國家鐵路路網基礎設施建設與鐵路客貨運輸運營分離開來。而互聯(lián)網公司在“物流+互聯(lián)網”的發(fā)展上有著豐富的經驗。
《通報》明確了中鐵總混改的思路。一是制定了《關于發(fā)展混合所有制經濟的意見》，按照運輸企業(yè)、非運輸企業(yè)、混合所有制企業(yè)三個類別，推進實施混合所有制改革。
二是穩(wěn)妥推進鐵路企業(yè)上市，印發(fā)了《控股合資鐵路公司開展資產專項支持證券化業(yè)務的實施意見》《關于加強企業(yè)上市及上市公司內部信息管理的規(guī)定》等文件，研究制定了有關企業(yè)資本運營和再融資方案，正在推進落實。
三是積極吸引社會資本投資，推出首批吸引社會資本的示范項目，以市場化方式，吸引更多民間資本進入鐵路。按照市場化法治化原則推進企業(yè)債轉股，選擇試點項目，集中力量攻關突破后，努力擴大范圍積極推進。
國務院國資委研究中心研究員胡遲此前對第一財經記者表示，鐵總要實現(xiàn)真正意義上的“混改”，必須堅持完善公司制度建設，健全法人治理機制，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。
今年以來，中鐵總在市場化改革方面動作頻頻。今年4月，東南沿海高鐵的票價進行調整，多路段根據(jù)車次客流狀況嘗試區(qū)間票價。票價調整被認為是鐵路市場化改革的重要一步。運價靈活不僅可以提高鐵路對市場的敏感度，加快鐵總融入市場，也可以使鐵路行業(yè)的收入預期與經營環(huán)境有所改善，提高鐵路行業(yè)對社會資本的吸引力。
7月17日起，高鐵客運推出互聯(lián)網訂餐服務，中鐵總表示要本著開放合作、許可經營的思路，向社會餐飲企業(yè)開放鐵路互聯(lián)網訂餐平臺，符合規(guī)定的餐飲產品均在12306網站明碼標價，供旅客選擇。
同濟大學鐵道與城市軌道研究院教授孫章此前接受第一財經記者采訪時表示，智能高鐵是中國高鐵的發(fā)展方向，餐飲服務結合“互聯(lián)網+”向社會品牌開放，體現(xiàn)了鐵路部門推進市場化、創(chuàng)新經營管理的開放心態(tài)。
本文來源：第一財經日報
