吉林今年公路建設已完成投資216.9億元
2017-10-30
秋風蕭瑟，寒意襲人，全省高速公路項目建設一線卻依然熱火朝天。長余、長吉改擴建2個新開工項目施工單位“跑步進場”，以前所未有的速度迅速完成臨建并全面啟動實體工程施工。8個續(xù)建項目中有5個已完成年度投資計劃的95%以上，3個完成年度投資計劃的70%以上。截至目前，全省高速公路項目投資累計完成144.7億元，占年度目標的80%。省交通運輸廳廳長王振才表示：接下來，將集中精力、集中時間，再打一場攻堅戰(zhàn)，全力確保今年高速公路建設投資任務的完成，力爭超額完成，以實實在在的工作成效為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。優(yōu)化頂層設計，用改革破解難題
省交通運輸廳將全面完成年度投資任務、全力加快高速公路建設、補齊發(fā)展短板作為交通運輸行業(yè)一項重大政治任務，年初以來，全廳上下齊心協(xié)力，全力以赴，優(yōu)化頂層設計，突出問題導向，推動高速公路建設體制和機制改革，為項目建設提供堅強保障。
重新調整規(guī)劃，全力搶先抓早。今年，省交通運輸廳在充分估量當前政策因素和自身實力的基礎上，按照“先國高、再省高，先干線、后支線，區(qū)分輕重緩急”的原則，進一步調整完善高速公路建設規(guī)劃：未來五年規(guī)劃建設項目23個2672公里、投資1532億元，建成里程2213公里、新增通車里程1994公里，高速公路通車里程達到4500公里以上﹔今年續(xù)建項目8個,新開工項目4個,建設里程1334公里,年度總投資額180億元以上。年初以來，全廳上下以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的決心和力度落實省委省政府“三抓三早”決策部署，開足馬力加快項目建設，使今年成為項目開復工最早的一年。
實行招投標體制改革，探索新的評標辦法和完善合理低價評標辦法，加大整治招投標市場違法違規(guī)行為力度。省交通運輸廳研究出臺《關于規(guī)范全省高速公路建設項目招投標秩序的實施意見》，以“依法依規(guī)、問題導向、優(yōu)中選優(yōu)、閉合管理和標本兼治”為原則，創(chuàng)新建設模式和招標方法，明確在今后的全省高速公路項目建設中，采用設計施工總承包和施工總承包兩種模式。這一改革從頂層設計層面“堵漏洞、護權益、選優(yōu)企、保質量、防腐敗”，既有利于預防圍標串標、工程轉包分包等現(xiàn)象發(fā)生，打造風清氣正的建設市場環(huán)境﹔又有利于引入施工管理技術能力強、資金實力強的大型企業(yè)進行合作，確保建設項目提效、提速、提質。長余、長吉改擴建項目實體工程的順利啟動實施，正是實行施工總承包、引入大隊伍的結果。與此同時，以“斬斷伸向招投標環(huán)節(jié)的幕后黑手”為目標，省交通運輸廳大力規(guī)范招投標市場，在東雙、榆松等高速公路項目招投標工作中，一舉取消4家違法違規(guī)中標人資格，有力地震懾了不法行為，凈化了市場環(huán)境。
啟動監(jiān)理制改革，進一步強化質量管控。在改革和完善工程管理體系過程中，省交通運輸廳以集通高速公路項目為試點，啟動了監(jiān)理制改革，將原為獨立第三方的工程監(jiān)理定位轉變?yōu)轫椖糠ㄈ说奈蟹剑邮苤笓]部的監(jiān)管，重新界定監(jiān)理工作職責內(nèi)容，依據(jù)合同約定的權利和義務開展監(jiān)理工作。在集通、東雙項目的具體實施中，由傳統(tǒng)的兩級監(jiān)理機構改革為一級監(jiān)理機構，管理機構扁平化，將監(jiān)理工作重心轉移到工程實體管理，強化過程管控和責任追究，建立工作問題列表管理體系和動態(tài)調整銷號管理制度，嚴格落實節(jié)點控制和責任追究制度，既有效保證了工程質量，也有力提高了工程管理和落地執(zhí)行效率。
強化風險防控，確保項目廉潔
高速公路項目集中建設,投資密集,存在著較大的不廉潔風險。為深入貫徹落實中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，重構全省交通運輸政治生態(tài)，推進交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省交通運輸廳于今年6月下旬啟動了《交通運輸系統(tǒng)重點領域廉潔風險防控手冊》編制工作，針對10個重點領域、77個權力事項、212個環(huán)節(jié)對交通運輸行業(yè)廉潔風險進行了排查，梳理出廉潔風險點370個。
針對項目建設，省交通運輸廳著重對交通規(guī)劃、勘察設計、征地拆遷、項目招投標、建設管理等環(huán)節(jié)進行了排查，根據(jù)每個風險點的權力重要程度、自由裁量權大孝腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素劃分風險等級，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到崗、責任到人，逐一明確了職責列表、問題列表、風險防控列表、問題列表和制度列表。
在工程招投標方面，在出臺《關于進一步規(guī)范全省高速公路招投標實施意見》、實行設計施工總承包或施工總承包的模式的基礎上，新制定《參與招標工作人員保密制度》、《評標專家管理制度》，建立行業(yè)管理與紀檢監(jiān)管聯(lián)動機制，規(guī)范招投標行為，真正把實力強的優(yōu)秀隊伍選上來，在源頭上將工程招投標存在的風險降到最低。在征地拆遷方面，緊盯設計方案保密、征地拆遷設計預算、征地拆遷補償兌現(xiàn)、征地拆遷變更等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行有關保密規(guī)定、“三校一審”制度，通過留存完整的征地拆遷影像數(shù)據(jù)、與地方政府組成工作組、嚴格把關各項審批及報告等措施，確保征地拆遷各個環(huán)節(jié)依法合規(guī)。在設計變更方面，通過完善制度，從頂層設計上強化對設計變更管控，由施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、建設管理單位多方“會審”，嚴格按照《高速公路工程變更管理實施細則》受理變更，從源頭上預防設計變更中虛列變更項目或虛報工程量等問題的發(fā)生。
為確保廉潔風險防控真正取得實效，省交通運輸廳在強化廉政教育的基礎上，嚴密落實監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，結合“兩整治一增強”專項行動，將廉潔風險防控與效能監(jiān)督檢查相結合，加大監(jiān)督檢查力度，通過開展專項督查等方式，讓交通運輸系統(tǒng)權力運行始終處于有效的監(jiān)督之下，并在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保廉潔風險防控工作取得實效。
廉潔風險防控工作啟動以來，有力地推動了工程建設領域廉政建設，截至目前，全系統(tǒng)未發(fā)生大的腐敗案件。
“兩整治一增強”，項目建設“掛圖作戰(zhàn)壓茬推進”
以重塑行業(yè)政治生態(tài)、樹立行業(yè)良好形象、以新風正氣凝聚交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展強大合力為目的，今年，省交通運輸廳在全廳范圍內(nèi)全面開展的“整治不作為、亂作為，增強干部干事創(chuàng)業(yè)積極性”為內(nèi)容的“兩整治一增強”專項行動，成為項目建設的強大推動力。
廳級領導帶頭，加大項目建設推動力度。他們適時召開有沿線地方政府領導、項目法人單位參加的項目建設推進會，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任﹔實行廳領導“包保項目責任制”，分頭帶隊深入一線，及時掌握建設中的重大問題，持圖作戰(zhàn)，銷號管理，有效解決征地拆遷等久拖不決的問題。廳綜規(guī)處、技術處、建設處和省交通規(guī)劃設計院等部門、單位進一步強化服務保障，在前期審批、設計變更、現(xiàn)場服務等方面全力支持﹔廳督查室積極配合省委、省政府督查室，對高速公路建設開展專項督查，確保項目推進力度大、進度快、效果好。
省高建局、吉高集團兩個項目法人單位，針對在工程建設中不認真履行監(jiān)管職責、搞利益輸送等不作為亂作為問題進行全面排查整治﹔結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，將黨建陣地前移到項目建設一線，通過“黨員公開承諾”等活動充分調動干部職工加快建設的積極性。班子成員分片包干，包保項目，對在建項目進行再安排、再部署、再推進，逐項目、逐環(huán)節(jié)落實責任，按天“摳”工程進度、看建設質量。特別是“十一”長假期間，兩單位干部職工與萬余名高速公路建設者放棄國慶和中秋的假期，抓住施工黃金季節(jié)，始終堅守施工一線，全速推進項目建設。長余改擴建項目中標單位中國交通建設集團是交通建設領軍企業(yè)，工程一開局即充分體現(xiàn)出了大型施工企業(yè)的優(yōu)勢--在8月30日中標公示結束后第一個七天內(nèi)2000名履約人員進場，第二個七天內(nèi)351臺（套）設備進場，9月13日全面啟動實體工程施工，僅用不到1個半月時間，完成臨建并全面啟動實體工程施工，進場時間之短、進場投入之大、開工力度之強，展現(xiàn)出令人矚目的“長余速度”。長吉改擴建項目中標企業(yè)中鐵建也是行業(yè)內(nèi)有影響力的大型企業(yè)，指揮部突出“施工手續(xù)、安全保障、技術準備、施工組織”四項重點加快項目推進，僅用3天時間，建立起施工單位與沿線交警、路政、省高管局、地方政府對接協(xié)調機制﹔用半個月時間辦完施工許可,完成單向封閉，開始施工。集通項目加大人力物力投入，制定詳細施工計劃，分解項目控制要點、難點，10座隧道現(xiàn)已貫通6座，黎明互通和蝲蛄河大橋已完成全部梁板架設工作。其余長雙、輝白、吉荒、伊開、龍蒲、東雙、榆松項目，進展都十分順利，全省高速公路項目建設呈現(xiàn)進一步向好態(tài)勢。
注重創(chuàng)新引領，打造質量工程
為了推動高速公路工程綠色發(fā)展，今年，省交通運輸廳將集通高速公路作為質量工程示范項目、綠色公路示范項目，堅持以提高能效、降低排放、保護生態(tài)為核心，努力建設“三低三高”（低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益）為特征的綠色公路。
省交通運輸廳成立了綠色公路建設典型示范工程專家領導小組，明確了“強化綠色公路建設的頂層設計，在規(guī)劃、設計、施工、運營、養(yǎng)護和管理各個環(huán)節(jié)踐行好綠色發(fā)展，真正做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思路。在借鑒國內(nèi)其他省份先進經(jīng)驗基礎上，領導小組向項目沿線通化市、集安市地方政府及旅游部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廣泛征求意見和建議，組織設計單位系統(tǒng)梳理精細化設計重點內(nèi)容，以“安全、耐久、節(jié)約、綠色”為理念，遵循“公路與自然融合、景觀及文化融合、公路與旅游融合、具備可操作性”原則，以“靈活性、人性化、精細化”設計為手段，對質量工程實施方案進行優(yōu)化，編制了《集通高速綠色旅游公路提升設計實施方案》，并通過部、省專家組的審查。項目建設指揮部以技術創(chuàng)新驅動為引領，歸納出20類41項管理、技術新成果納入了集通高速公路項目招標文件和技術規(guī)范中﹔全面落實標準化管理要求，全面落實質量管理目標，在施工過程中堅持質量“零缺陷”的控制原則，堅持人員設備考核、場站建設、模板定制、原材料采購、成品質量檢測等重點和關鍵工程全過程監(jiān)管，把“質量工程”的建設理念從建設之初灌輸?shù)矫恳晃粎⒔ㄕ叩乃枷肜铮瀼氐焦こ探ㄔO的每一道工序的細節(jié)中。
共同發(fā)力，進行新一輪攻堅
在全力以赴推進高速公路建設的同時，省交通運輸廳還統(tǒng)籌推進國省干線及農(nóng)村公路建設。
今年，由于國家籌資政策的變化，原計劃用于普通公路建設的以政府購買服務方式融資的62億元被叫停，32億元普通國省干線公路建設資金和30億元農(nóng)村公路建設資金驟然失去來源。省交通運輸廳積極采取措施籌措建設資金,在省財政廳等有關部門的配合支持下，通過調劑高速公路建設資金、對已通車高速公路進行PPP改造、進一步壓縮非生產(chǎn)性支出等方法,多渠道籌集普通公路建養(yǎng)資金78.1億元，為國省干線公路建養(yǎng)提供了資金保障。其中，國省干線公路計劃投資28.5億元，建設21個項目﹔養(yǎng)護資金計劃投入26.7億元，實施養(yǎng)護大中修工程614公里﹔尤其是用于農(nóng)村公路脫貧攻堅的資金一分沒有減少，計劃投資22.9億元，新改建農(nóng)村公路2670公里，改造危橋184座，實施安防工程1544公里。
截至目前，全省公路建設已完成投資216.9億元，其中，全省普通公路建養(yǎng)已累計完成投資72.2億元，占年度計劃的92.4%，全省高速公路建設目標任務還剩余35.3億元。省交通運輸廳將集中精力集中時間，“擼起袖子加油干”，再加把勁，確保完成年度投資任務。首先是省地合力攻堅征地拆遷。發(fā)揮廳領導包保責任制的作用，分別與地方政府進行再溝通，采取非常措施，強化地上物拆遷，進一步擴大作業(yè)面。第二是加快推動前期要件審批，專人跟蹤林地、初步設計等審批，盡快推動落實。第三是進一步督促施工單位加大投入力度，加快主體工程建設。
“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。”十九大勝利召開，新時代的號角已經(jīng)吹響。省交通運輸廳將全力推進基礎設施建設，擴大有效投資，以推動高速公路建設新發(fā)展的積極作為，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
