鐵總旗下18家鐵路局接連更名背后有何深意？
2017-11-19
（原標(biāo)題：18家鐵路局接連更名背后有何深意？）
中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）公司制改革又邁出了一步。
國(guó)是直通車(chē)記者查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至11月17日，鐵總旗下的18家鐵路局（公司）已經(jīng)全部完成工商登記變更。
中新社發(fā)高國(guó)橋攝
這輪變更后，各鐵路局名稱全部改為“中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司”。例如，原成都鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局相繼更名為“中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司”、“中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司”。但18家路局集團(tuán)依然為鐵總的全資控股公司。
中國(guó)鐵路路局時(shí)代結(jié)束，路局集團(tuán)公司時(shí)代開(kāi)啟。
多元化經(jīng)營(yíng)
除了名字的變化，此次工商登記變更過(guò)程中，有幾點(diǎn)變化值得關(guān)注。
首先，各鐵路局企業(yè)性質(zhì)由原來(lái)的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責(zé)任企業(yè)”；
其次，注冊(cè)資本也普遍擴(kuò)大，例如變更后的中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本由原先42億人民幣，變更為1546.7144億人民幣；
還有一點(diǎn)，各鐵路局經(jīng)營(yíng)范圍也均有所擴(kuò)張，比較惹人眼球的是很多路局增加了物流、金融、旅游餐飲、廣告經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品和煙草制品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。
因此，這次變更后的中國(guó)鐵路可能就不是你所認(rèn)識(shí)的那個(gè)中國(guó)鐵路了。事實(shí)也正是如此，多元化經(jīng)營(yíng)正是中國(guó)鐵路進(jìn)行公司制改革的一大目的。
以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為例，鐵總實(shí)際上是國(guó)內(nèi)最大的隱形“地主”，土地儲(chǔ)備持有量遠(yuǎn)高于其他房地產(chǎn)開(kāi)放商。
今年早些時(shí)候，鐵總曾公開(kāi)透漏，其可開(kāi)發(fā)利用的土地分布在18個(gè)鐵路局的31個(gè)盛市、自治區(qū)，達(dá)到3億平方米，超過(guò)目前房企土地儲(chǔ)備量最高的中國(guó)恒大（2.76億平方米）。
中新社發(fā)高國(guó)橋攝
雖然坐擁巨量土地儲(chǔ)備，但卻未發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。
鐵總一直處于虧損狀態(tài)，2017年一季度，鐵總凈虧損58億人民幣，雖然同比已大幅減少了33.3%。但常年的持續(xù)虧損，確實(shí)讓鐵總壓力山大。
因此，通過(guò)公司制改革，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，讓現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，是鐵總亟需考慮的問(wèn)題。
今年8月份，鐵總先后推出20個(gè)分布在北京、深圳、武漢等城市的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涉及面積約3098萬(wàn)平方米。
這種模式被稱為“以地養(yǎng)鐵”。實(shí)際上，利用鐵路企業(yè)的土地資產(chǎn)來(lái)籌集鐵路建設(shè)和發(fā)展資金的模式早在2013年國(guó)務(wù)院就已提出。
2013年8月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提到，要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，支持鐵路車(chē)站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。
《意見(jiàn)》還提出，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金；為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件；強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)收益水平等內(nèi)容。
但實(shí)際上，鐵總前兩年改革的進(jìn)度一直緩慢，今年開(kāi)始鐵路公司制改革才有明顯加快態(tài)勢(shì)，進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)階段。
中新社國(guó)是直通車(chē)記者查閱資料了解，原因主要是，2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對(duì)鐵總黨組進(jìn)行了“機(jī)動(dòng)式”巡視，6月10日，在向鐵總黨組反臘機(jī)動(dòng)式”巡視情況時(shí)指出，鐵總“推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”，并要求鐵總“推進(jìn)鐵路系統(tǒng)深化改革，加快政企分開(kāi)步伐，完善企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制”。
與此同時(shí)，鐵總也著手進(jìn)行混合所有制改革，民間資本進(jìn)入鐵路有了新進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，鐵總已經(jīng)分別向阿里、騰訊、一汽集團(tuán)、順豐控股等民營(yíng)資本發(fā)出參與混改的邀請(qǐng)。
實(shí)際上，在省級(jí)及以下支線鐵路、專項(xiàng)鐵路中，混改也有所突破，并取得了亮眼成績(jī)。今年9月，杭紹臺(tái)高鐵在杭州簽約，這是首條民營(yíng)資本控股的高鐵，并且以復(fù)星集團(tuán)為首的民營(yíng)聯(lián)合體，持有了51%的股權(quán)。
改革三步走
回顧歷史，從鐵道部到鐵路總公司，中央一直在推動(dòng)鐵路系統(tǒng)改革，但因其復(fù)雜龐大，各方利益難以協(xié)調(diào)，也一直未取得令人滿意的改革成果。
中新社發(fā)高國(guó)橋攝
由于其特殊性，鐵總的公司制改革一直被視作是央企改革的重中之重。為了順利有序的完成改革，鐵總早前為此制定了先易后難的“三步走”方案。
第一步，鐵總所屬的非運(yùn)輸企業(yè)最先進(jìn)行公司制改革，包括中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院和《人民鐵道》報(bào)社等17家。
第二步是鐵總所屬18個(gè)鐵路局（公司），以及中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司等3家專業(yè)運(yùn)輸公司進(jìn)行改革。
最后便是鐵總本身。據(jù)報(bào)道，鐵總目前已經(jīng)著手進(jìn)行部門(mén)之間的重組合并，并將更名為“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司”。
今年9月，鐵總總經(jīng)理陸東福在鐵總黨建暨公司制改革工作會(huì)議上表示，推進(jìn)公司制改革，是消除制約國(guó)鐵發(fā)展的體制弊端、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，公司制改革目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的政企分開(kāi)。
此前，根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)定的時(shí)間表顯示，一系列改革將于今年11月底前完成工商變更登記，構(gòu)建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。
改革的方向
正如鐵總負(fù)責(zé)人所說(shuō)，公司制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的政企分開(kāi)。而重點(diǎn)則是組建由董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)事會(huì)組成的機(jī)構(gòu)，最終建成公司化的治理結(jié)構(gòu)。這種改制有利于鐵總走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以更加市場(chǎng)化的方式靈活參與競(jìng)爭(zhēng)。
但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛提醒，改革不能只是換名字，關(guān)鍵是通過(guò)組織結(jié)構(gòu)變化、資源優(yōu)化讓機(jī)體更有效率，能夠?qū)κ袌?chǎng)做出靈敏反應(yīng)。
鐵總公司制改革勢(shì)在必行。事實(shí)上，很多專家也都呼吁，不能再拖了。
北京交通大學(xué)趙堅(jiān)教授向中新社國(guó)是直通車(chē)記者表示，鐵總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)利用效率不斷惡化。以高鐵為例，即使不考慮運(yùn)營(yíng)成本，高鐵的全部運(yùn)輸收入已經(jīng)不夠支付建設(shè)高鐵的貸款利息。“鐵總已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)不斷借新債還舊債來(lái)維持，如果不深化改革，2020年鐵總負(fù)債將高達(dá)8萬(wàn)億，可能引發(fā)嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)?！?br />
“長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路系統(tǒng)的工作績(jī)效與收入不完全掛鉤，210萬(wàn)鐵路員工仍然吃大鍋飯”，鐵路局不能成為真正的市場(chǎng)主體，鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，社會(huì)資本難以進(jìn)入，影響資源配置效率。趙堅(jiān)表示，這是中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏活力的最根本原因，而改革就是要改變這種局面。
在下一步的改革中，趙堅(jiān)認(rèn)為，深化鐵路改革的關(guān)鍵是鐵路網(wǎng)是否能夠拆分，否則改革就難以推進(jìn)。因?yàn)椋诂F(xiàn)有組織架構(gòu)下，即使鐵路局已全部更名為公司，仍需鐵總統(tǒng)一指揮、清算，不能成為真正的市場(chǎng)主體。
趙堅(jiān)建議，鐵總下一步可以重組為控股公司，將現(xiàn)有的18個(gè)鐵路集團(tuán)公司重組為北、中、南三大區(qū)域鐵路公司，使其成為法人實(shí)體，三大公司負(fù)責(zé)各自管區(qū)內(nèi)的調(diào)度指揮，擁有投資決策、財(cái)產(chǎn)處置的權(quán)力，最終才能成為真正的市場(chǎng)主體。
同時(shí)，趙堅(jiān)認(rèn)為，要讓三大區(qū)域公司及其內(nèi)部子公司進(jìn)行互相充分競(jìng)爭(zhēng)，建立兩層面競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
專家普遍認(rèn)為，鐵總此次如果能進(jìn)行徹底的公司制改革，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)促進(jìn)其它國(guó)有企業(yè)改革也會(huì)產(chǎn)生極大示范效應(yīng)。
本文來(lái)源：國(guó)是直通車(chē)
