中國勘察設(shè)計協(xié)會副秘書長、中國建筑學(xué)會常務(wù)副秘書長、中國中建設(shè)計集團執(zhí)行副經(jīng)理周文連在2017中國工程勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，同志們，大家上午好！剛才說了，現(xiàn)在是我們建筑業(yè)改革的一個激變的時代，可以說是日新月異，所以有關(guān)建筑業(yè)改革的消息每天都在變化。從黨中央、國務(wù)院，到中央主要負責(zé)人，對建筑業(yè)提出很多改革的要求，國家部委和國務(wù)院也提出了很多部署。其中一個很重要的內(nèi)容，就是完善工程建設(shè)組織模式，培育工程全過程咨詢，在民用建筑當(dāng)中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
根據(jù)中央的部署，按照建設(shè)部的要求，我們中國建筑師協(xié)會做了一些研究，借今天這個平臺給大家做一個匯報。但是首先說明，我這個匯報并不是代表住建部的研究，而是代表我們課題組對建筑師負責(zé)制的一些研究和思考，有不對的地方請大家批評指正。
這個背景剛才已經(jīng)說了，中國現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)進入了新的時代，社會發(fā)展的矛盾已經(jīng)發(fā)生了重要變化，人們對美好生活的要求越來越高，對我們建筑的要求也是越來越高。如何滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，克服我們在發(fā)展過程當(dāng)中的不平衡、不充分，我們建筑設(shè)計行業(yè)承擔(dān)了巨大的歷史責(zé)任。
第二個，中國建筑要走出去，我們要面臨的最大的難點和最大的短板就是設(shè)計，剛才已經(jīng)有很多領(lǐng)導(dǎo)講了，施工可以走出去、投資可以走出去，但是設(shè)計走出去很少，難點也很大，原因是我們跟國際不接軌。所以實行建筑師負責(zé)制，是促進我們跟國際接軌，促進我們對產(chǎn)品質(zhì)量的提高，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。
所以在這個大背景下，受住建部的委托，中國建筑學(xué)會開展了一個課題研究報告，這個課題研究報告就是建筑師負責(zé)制的制度研究，當(dāng)時我們也起草了一個文件，關(guān)于進一步發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)中主導(dǎo)作用的一個指導(dǎo)意見。這個課題是由我們幾家設(shè)計院，包括我們中建還有華東兩所大學(xué)共同參加的，我們這個課題成立了一個專家評審組和工作組，人員包含整個行業(yè)當(dāng)中的一些大院，和一些有專長的專家來參加。
課題的報告分為幾個部分，第一個部分是研究背景，第二個是建筑師負責(zé)制的基本概念，第三是建筑師負責(zé)制的實施狀況，第四是未來的一些基本設(shè)想，第五是相關(guān)的一些意見和建議。
這個課題研究已經(jīng)于去年正式交稿了，今年我們整個的工作重點放在了為建設(shè)部起草建筑師負責(zé)制的若干意見，有關(guān)若干意見的這些思考，我在此跟大家做一個匯報，這里分為五個部分。
第一個部分，我們從事建筑師負責(zé)制目的是什么？實際上就是完善工程建筑組織模式，培育工程建設(shè)的全過程咨詢。這個全過程咨詢是指的21個行業(yè)，對建筑設(shè)計行業(yè)來講，我們提出來建筑師負責(zé)制。
總體的要求有這么幾個：一個是按照中央的要求，堅持五大發(fā)展理念，要按照新的建筑方針，完善工程建筑組織模式，培育全過程工程咨詢，推廣施工設(shè)計一體化，在民用建筑當(dāng)中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，提高建筑師的主體地位，明確建筑師的權(quán)利和地位，積極培養(yǎng)具有過激事業(yè)又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑設(shè)計水平，提升建筑工程品質(zhì)，提高建筑師競爭力。
有這么幾個原則，第一個是堅持政府引領(lǐng)、市場選擇，政府積極倡導(dǎo)在民用建筑項目中推廣建筑師負責(zé)制，引導(dǎo)具備條件的工程項目優(yōu)先采用建筑師負責(zé)制，鼓勵非政府投資的項目通過市場的方式來選擇建筑師負責(zé)制，為建筑師負責(zé)制營造一個良好的環(huán)境。
第二個是堅持國際接軌，結(jié)合國情。中國建筑設(shè)計走出去的最大難點就是跟國際不接軌，我們有很多的模式和方式都跟國際不接軌，除了標(biāo)準的問題，更嚴重的和更多的問題是模式的問題，我們和國際通行的建筑師的語言是有很大差異的，所以這是我們走出去的一個很大的障礙。
第三個是堅持全程服務(wù)，按照合同約定。和全過程工程咨詢相互之間協(xié)調(diào)起來，建筑師的范圍和職責(zé)應(yīng)該立足于工程建設(shè)的全過程。
第四個是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。我們確實面臨一個能力的問題，有很多地方我們還不具備這樣的能力，但是并不是說沒有這樣的能力，我們就不推行建筑師負責(zé)制。我們應(yīng)該借鑒中國高鐵的經(jīng)驗，只有做，才能夠?qū)崿F(xiàn)，只有提出這樣的要求，只有這樣的需求，才能提高我們建筑師的激情或者是能力的提升。
我們的目標(biāo)分兩個部分，第一個是在工程建設(shè)的全過程當(dāng)中，我們實行設(shè)計總包制，對所有參與工程項目的所有內(nèi)容實行設(shè)計總包。設(shè)計總包在國內(nèi)已經(jīng)有了很多的實踐和經(jīng)驗，實行了設(shè)計總包，對建筑師負責(zé)制應(yīng)該是可以打一個很好的基礎(chǔ)。
第二個是跟國際上的通行規(guī)則接軌，建筑師不光是要負責(zé)設(shè)計，我們還要在整個施工過程中進行負責(zé)。這種負責(zé)在哪些方面呢？一個是施工的招投標(biāo)，國外施工招標(biāo)合同的標(biāo)書或者組織是由建筑師來做的，還有施工的合同管理、現(xiàn)場監(jiān)管、組織工程驗收。我們現(xiàn)在也提出，包括后期的延續(xù)、更新，和中央提出來的城市修復(fù)、生態(tài)修復(fù)，在另一個方面也是城市更新的內(nèi)容，所以建筑師也應(yīng)該參與。說到全過程，他也應(yīng)該參與到整個建筑拆除的過程。在這個方面，我們提出的目標(biāo)是爭取用五年左右的時間，初步建立起這樣一個體系。
什么是建筑師負責(zé)制？中國目前的情況下，我們提出建筑師負責(zé)制，建筑師是以具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)和其聘用的注冊建筑師為實施主體，受建設(shè)單位和相關(guān)機構(gòu)的委托，依據(jù)合約，帶領(lǐng)建設(shè)單位履行相關(guān)的管理職責(zé)，在民用建筑項目的規(guī)劃、策劃、設(shè)計、施工、運維、更新、拆除全過程承擔(dān)設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)提交給建設(shè)單位的一種工作模式。
什么樣的人可以做建筑師負責(zé)制？國際上建筑師負責(zé)制各個國家是有不同的要求的，但是前提必須是注冊建筑師。是不是所有的注冊建筑師都可以做建筑師負責(zé)制呢？實際上是不一樣的，有一些國家是采取再準入措施，結(jié)合我們國家的現(xiàn)象，建筑師負責(zé)制的建筑師是有專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)技能和實踐，能夠承擔(dān)項目設(shè)計主持人和設(shè)計總負責(zé)人職責(zé)，具有社會公共利益維護者的誠信和責(zé)任感的國家注冊建筑師。
建筑師負責(zé)制的建筑師是一個抽象的概念，不是指建筑師一個個人，而是以這個注冊建筑師為核心的一個管理團隊，也包括參與這個項目的各個專業(yè)，包括建筑、結(jié)構(gòu)、機電，還有包含這個項目咨詢的顧問咨詢機構(gòu)。
建筑師負責(zé)制的職責(zé)，一是應(yīng)該遵守建設(shè)單位的意見，因為你是為業(yè)主服務(wù)的；二是建筑師受設(shè)計單位和建設(shè)單位的委托，依據(jù)合約，作為專業(yè)技術(shù)人士和建設(shè)單位的代理人，對工程承包商，包括總承包商、分包商和專業(yè)供應(yīng)商，和指定服務(wù)商負有管理職責(zé)，擁有下達指令和認可工程的權(quán)利，我認為這是建筑師負責(zé)制當(dāng)中最關(guān)鍵的一點。
目前我們的工程建設(shè)多數(shù)是由業(yè)主來主導(dǎo)，業(yè)主向總承包商、設(shè)計商、供應(yīng)商來發(fā)布指令。國際上通行的注冊建筑師是由業(yè)主委托建筑師來發(fā)布指令的，所以這一點是我們工程建筑模式的一個重要不同。
三是建筑師是設(shè)計企業(yè)獨立合同的執(zhí)行人，設(shè)計也是全過程工程咨詢的一部分，設(shè)計也是建筑師應(yīng)該做的事情。
四是建筑師必須兼顧公共利益和社會利益，要遵守國家的法律法規(guī)，不要為了自己的私利做違反公共道德和國家法律的事情。
五是建筑師有義務(wù)維護其職業(yè)品質(zhì)與尊嚴，應(yīng)該對其設(shè)計咨詢管理服務(wù)成果的真實新、游俠性和科學(xué)性負責(zé)。
六是建筑師負責(zé)制的相關(guān)法律責(zé)任由設(shè)計企業(yè)法人承擔(dān)，但是企業(yè)可以根據(jù)建筑師的執(zhí)業(yè)情況，追償連帶責(zé)任。國外一般是由建筑師事務(wù)所來負責(zé)，建筑師事務(wù)所是承擔(dān)無限責(zé)任的。
七是建筑師的代理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，并不代替建設(shè)單位和承包商的主體責(zé)任，建筑師的認可并不代表承包商和產(chǎn)品供應(yīng)商的責(zé)任轉(zhuǎn)移。這有點像律師，律師替你打官司輸了，律師不會承擔(dān)責(zé)任，所以國際上有這個代理規(guī)則。
建設(shè)單位的職責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)合約，履行合同義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任，并保障建筑師依據(jù)合約行使所賦予的管理權(quán)利。
政府的監(jiān)管職責(zé)，政府在建筑師負責(zé)制當(dāng)中要進行簡政放權(quán)，從目前上海浦東的試點經(jīng)驗來看，政府實行簡政放權(quán)產(chǎn)生了很大的影響，什么影響呢？就是政府對實行建筑師負責(zé)制的項目，審批程序要進行簡化；進建筑師簽字蓋章的設(shè)計文件由市委審批發(fā)許可證，這就大大減輕了我們前期投入的時間，這也是浦東新區(qū)開展建筑師負責(zé)制實施的一個很強的措施。
建筑師負責(zé)制的服務(wù)內(nèi)容，建筑師依據(jù)合約，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一是要參與規(guī)劃，建筑師要關(guān)注城市設(shè)計，要在了解城市總體規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的前提下，參與城市修建性規(guī)劃和城市設(shè)計。
二是提出策劃，建筑師應(yīng)該更多地參與到前期策劃中間去，要從項目簡易師、可信性研究報告、開發(fā)制定，包括業(yè)務(wù)書等等方面，提高我們的咨詢能力，從咨詢當(dāng)中擴大我們的增量，增加我們的收入。國外在咨詢方面，設(shè)計企業(yè)增加的收入是很多的。
三是完成設(shè)計，既要完成以前的設(shè)計，這里又提出了一個新的概念，就是在原有方案初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工現(xiàn)場服務(wù)的基礎(chǔ)上，我們要增加深化設(shè)計。國外全部都有深化設(shè)計，我們現(xiàn)在出現(xiàn)很多問題，特別是施工設(shè)計不能一體化的很大原因在于我們沒有深化設(shè)計；還有工程建設(shè)出現(xiàn)的一些問題，或者我們不能出現(xiàn)精品問題的一個很大原因，也是由于我們沒有深化設(shè)計。
所以深化設(shè)計是我們未來工程勘察設(shè)計改革當(dāng)中一個重中之重，未來搞建筑設(shè)計的建筑師主要關(guān)注的是建筑的功能和建筑的品質(zhì)與投資控制，深化設(shè)計是由總包單位來做。這樣分工以后，利于建筑師集中精力搞創(chuàng)作，提高建筑的品質(zhì)，另外也提高我們的控股能力。另外總包企業(yè)做深化設(shè)計，可以結(jié)合工藝、結(jié)合采購，促進建筑精細化。國外建筑師有一個重要的職責(zé)，是要負責(zé)審核由總包方完成的深化設(shè)計。
四是監(jiān)管施工，這是建筑師當(dāng)中最若的一個部分，我們現(xiàn)在沒有監(jiān)管施工的能力。國外的工程師要招投標(biāo)、起草標(biāo)書，監(jiān)理工程師是中國的特色，國外沒有監(jiān)理，是由建筑師來做。所以對我們來講，能力的提高十分重要，我們面臨的困難也是非常巨大的，所以這方面我們應(yīng)該提高。為了跟國際接軌，我們必須提出這樣的頂層設(shè)計，在實踐當(dāng)中我們會逐漸地提高我們的能力，提高我們的適應(yīng)性。
五是指導(dǎo)運維，運維在工程建設(shè)當(dāng)中也是一個很重要的問題。大家都知道，我們所有的產(chǎn)品都有說明書，唯獨我們的建筑是沒有說明書的，但是建筑說明書對我們來講是非常重要的，電梯多長時間進行維護、多長時間更換，包括建筑的更新，都需要運維過程當(dāng)中指導(dǎo)。
六是延續(xù)更新，在建筑的使用過程當(dāng)中，有很多建筑是需要進行更新的，所以城市修補、城市生態(tài)修復(fù)很重要的一個內(nèi)容，也是城市更新，建筑師應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。
七是輔助拆除，安全的拆除和綠色的拆除也是建筑師可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)，只要你具備這樣的能力。所以規(guī)劃、策劃、設(shè)計、施工、運維、更新、拆除，是我們工程建設(shè)全過程，我認為這是最全面的一個內(nèi)容。
那建筑師的權(quán)益怎么保證？這也是我們做這個課題當(dāng)中遇到的一個最熱點的問題。大家說我們承擔(dān)了這么多的服務(wù)，我們承擔(dān)了這么多的責(zé)任，我們的收益如何保障？我想這是一個長期的過程，借鑒國外的經(jīng)驗，國外建筑師為什么可以做這些任務(wù)呢？他的收益是可以得到保障的。
舉個例子，德國的建筑師負責(zé)制，從前期到后期可以收入投資的10%-15%；設(shè)計師完成設(shè)計這個階段，僅僅完成整個工程收費的48%-50%，后面的業(yè)務(wù)還有50%的收入。這也是國外的建筑師為什么兩三年可以做一個項目；中國的建筑師一年可以做五個、十個項目，實際上我們從事的范圍是不一樣的。
所以借鑒國際的經(jīng)驗，依靠政府的指導(dǎo)，我們會在這方面有所提高。建筑師負責(zé)制，簡政放權(quán)，工期確定了以后，一個幾十億的項目，如果可以提前幾個月開工，這里的效益是多么明顯。所以這方面我們的建筑師不要擔(dān)心，按照國際通行規(guī)則，靠市場的引導(dǎo)，我們的收益一定會增加的。
我們的建筑師承擔(dān)這樣的責(zé)任以后，我們要重視我們的自身保護，國際上通行的經(jīng)驗是工程保險，建筑師按照你的服務(wù)進行保險，只有這樣的保險建立以后，才能夠解除我們的后顧之憂，目前有很多試點企業(yè)和試點單位正在進行這方面的探索。
我們要提高我們的能力，建筑師負責(zé)制還有很多的短板，我們需要提高我們的能力。一個方面，我們要強化管理體系的建設(shè)，我們要制定與建筑師負責(zé)制相適應(yīng)的管理和技術(shù)標(biāo)準，強化企業(yè)的知識管理，提高綜合能力。
二是要修改建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容，甚至從教育上進行改革，如果從教育上進行改革以后，逐漸培養(yǎng)跟國際建筑師接軌的建筑師。所以建筑師的溝通能力、服務(wù)能力、通透協(xié)調(diào)的能力，還有對材料、設(shè)備、施工工藝及工程造假的把控能力，都是建筑師負責(zé)制需要增加的能力。
我們的組織結(jié)構(gòu)也要進行改革，我們要強化國際化，國際化對我們建筑師的要求是很大，作為一個發(fā)展中的大國，作為一個建筑大國，我們應(yīng)該承擔(dān)起這樣一個責(zé)任。我們建筑學(xué)會的理事長說過一句話，要讓中國的建筑師與國際建筑師同臺競爭，要讓中國的建筑師成為國際建筑師的一部分。這個方面，各地區(qū)的安排也在緊鑼密鼓的進行，我們在上海自貿(mào)區(qū)有一些試點，可以總結(jié)出一些經(jīng)驗供大家參考。
建筑師負責(zé)制是建立在誠信體系的基礎(chǔ)上，沒有誠信體系，建筑師負責(zé)制將面臨很大的問題。如果我們的建筑師出發(fā)點不對，在建筑師負責(zé)制當(dāng)中可能要面臨很大的風(fēng)險。我呼吁我們的行業(yè)要關(guān)注行業(yè)大勢，關(guān)心建筑師的發(fā)展，我們希望得到各個行業(yè)協(xié)會大力支持。
最后我想談幾個觀點，第一個，什么是全過程？我們過去講工程建設(shè)，是投資、設(shè)計、施工、運維四個階段；對于全過程工程來講，在工程過程當(dāng)中提供的所有服務(wù)都應(yīng)該是全過程。所以根據(jù)我們課題組的觀點，全過程就是規(guī)劃、策劃、設(shè)計、施工、運維、更新、拆除。
第二個，要改革我們的設(shè)計階段，要增加施工圖深化設(shè)計，把施工圖的技術(shù)設(shè)計和深化設(shè)計分開以后，專業(yè)分工可以更明確，另外對我們行業(yè)來講，也是未來一個潛在的、巨大的市場，會為我們的行業(yè)不同的單位從事不同的業(yè)務(wù)，能夠提供更好的空間。
第三個，建筑師的法律責(zé)任，我們要考慮我們目前的國情，國外是無限承擔(dān)，但是現(xiàn)在我們由于有設(shè)計單位，有限和無限是加在一起的。
第四個是改革招投標(biāo)制度，要鼓勵設(shè)計單位和政府機關(guān)采取方案競賽的方式，要把我們的方案和我們企業(yè)的收入完全結(jié)合在一起，這樣才能夠促進我們更好的工作。
第五個是監(jiān)理制度，監(jiān)理制度是一個難題，但是現(xiàn)在這個難題已經(jīng)解決了，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文，鼓勵具有良好信用和相關(guān)專業(yè)管理能力的業(yè)主自主選擇監(jiān)理單位。
第六個是簡政放權(quán)，簡政放權(quán)是實施建筑師負責(zé)制當(dāng)中的一個非常有利的方式；第七個，我們要完善誠信體系建設(shè)；第八個，我們要保證我們的權(quán)益。
最后，我們已經(jīng)進入了一個新的時代，新的時代需要我們的建筑師有新的作為。建筑師負責(zé)制，我想未來建筑師的服務(wù)范圍會越來越廣泛，建筑師的收益會越來越提高，我們的尊嚴會得到全社會的尊重，謝謝大家！
