首頁 > 專家觀點 > 正文
于池:國企改革與工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
2017-11-04 


國務院國資委商業(yè)服務局局長、經(jīng)濟學博士、資深國企改革專家于池在2017中國工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇發(fā)言

   各位專家、各位領導、同志們,上午好!懷著忐忑的心情跟大家一起探討一下企業(yè)改革的問題。我曾經(jīng)在中建一局五公司工作兩年,建設部工作十四年,貴州省工作三年,國資委工作七年,平常自己主要研究國旗改革,利用今天這個平臺愿意和大家進行交流,既不是專家,也不是什么資深。

    大家都知道,我們國家的國企改革經(jīng)歷了放權讓利、經(jīng)營總承包、現(xiàn)代企業(yè)制度、建設;到2000年以后,我們舉行了國企國資改革。2016年,習近平總書記和李克強總理對國企改革有了具體而明確的指示??倳浿v,盡快在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的成效;克強總理也要求,國企要瘦身建體。

    剛才說了,近40年來,我們是在原來蘇聯(lián)模式的基礎上,對我們國家的國有企業(yè)進行了一系列的改革和嘗試;十八大以來,我們又進行了新的一輪企業(yè)改革。中央有1+N文件體系,重點進行公司制改革,推出了十項措施,重組我們的央企;同時推行混合所有制改革,配合我們改革近幾年的特點,供給側結構性改革,釋放了大量的改革紅利。

    左邊這個圖是2015年中央發(fā)的關于深化國有企業(yè)改革的指導意見,各部位配套了多項實施國企改革的措施,包括我們建設部對規(guī)劃、設計、勘察、建筑等等,我們建筑行業(yè)的企業(yè)也發(fā)了一系列的文件。新一輪改革的特點,主要是到2020年要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果,這在十九大報告中總書記又進一步明確我們這個戰(zhàn)略目標,兩個百年的戰(zhàn)略目標。

    第二個特點,是將國企分為商業(yè)類和公益類,這種分類是我們新時期改革的一個特點。第三,積極引入各類投資者,實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化。第四個是混合所有制改革將不設時間表,但是混合所有制改革是我們這次改革的重點。

    第五是國資委從管企業(yè)轉向管資本,管理權限和職能的調整。第六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,我們在國有企業(yè)的企業(yè)董事長兼黨委書記,設了專門的黨委副書記,把黨的領導寫進各個公司的章程。貫徹國企1+N文件,我們改革四梁八柱、拔地而起,從設計加速邁向了施工,這是十八大以來我們的成果。

    國企重大舉措相繼落地,重點難點問題不斷取得新的突破。一是體制機制改革邁出了重要的步伐,央企達到了83家,92%的地方國有企業(yè)建立了董事會;二是國有企業(yè)布局結構取得了明顯的優(yōu)化和提高;三是資產管理的體制得到了進一步完善。

    國有企業(yè)公司制改革全面推進,全國國有企業(yè)公司制改革面達到90%,央企達到92%。十項國企試點,這個表上都是我們的一些試點單位,試點單位各有側重。

    央企重組持續(xù)推進,從2012年開始就進行重組,到了2015年、2016年、2017年加快了速度。2012年,央企是117家;到十九大前,2017年,我們目前是98家。

    在整合以后,2017年有48家中央企業(yè)入圍了世界500強,行業(yè)的帶動力和影響力顯著提升?;旌纤兄聘母餅閲母镏匾耐黄瓶?,第一批混合試點是2016年開始的,相東航、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電、中國核建、中國傳播等;第二批、第三批相繼出臺,兩批共19家,這里帶上了一個白藥模式,成為國企混改的突破新樣本。云南白藥控股股東白藥控股層面引入了新華都,新華都曾子254億元獲得白藥控股50%的股權,云南白藥控股股東的混改規(guī)模之大、推進效率之快、審核效率之高均為行業(yè)少有。

    中央企業(yè)混合所有制改革面占到整個中央企業(yè)數(shù)量的68%,地方混改的面占到47%,超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入了各類社會資本,正在推進股權多元化,重點的領域電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工。 

    下一步對適宜推進混合所有制改革的國企,在操作上將把握三個原則。把握“三因”,因地施策、因業(yè)施策、因企施策;做到“三宜”,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參;實行“三不”,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表。

    推進供給側結構性改革,促進國企瘦身健體,也取得了明顯的成效。尤其是在央企率先化解過剩產能,降杠桿、解負債,深入開展壓減工作,同時解決歷史遺留問題,主要是解決企業(yè)辦社會的問題,將三供一業(yè)和離退休人員深化和管理試點全面推開。

    國企改革紅利逐漸釋放,成效日趨明顯。截止到2016年底,上交稅費13萬億,比上一個五年增長63.5%;2017年9月末,央企平均資產負債比年初下降0.2個百分點,表明我國央企的資產負債穩(wěn)健,央企穩(wěn)定運行趨好。

    我們勘察設計行業(yè)是國企、國資的重要組成部分,勘察設計行業(yè)的改革有兩個文件,也是國務院發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》,還有《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

    2016年國務院發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》兩個文件的總體要求,堅持推進結構性改革為主線,貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的建筑方針,深化建筑業(yè)放管服改革,完善監(jiān)管體制機制,優(yōu)化市場環(huán)境,提升工程質量安全水平,強化隊伍建設,增強企業(yè)核心競爭力,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,打造中國建造的品牌。

    同時文件部署了破解城市發(fā)展難題的實招,提出了明確的要求。第一,加強城市胴體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推動兩圖合一;第二,原則深不再建設封閉住宅小區(qū);三,樹立窄馬路、秘路網(wǎng)的城市道路布局理念;四是實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋;五是打造方便快捷的生活圈,城市公園原則上要免費向居民開放。

    明確了城市發(fā)展的時間表,五年左右查清并處理違建,完成歷史文化街區(qū)的劃定,力爭用十年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。到2020年基本完成棚戶區(qū)改造,鞏固交通覆蓋率大幅提升;到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村危房改造;到2020年更多城市使用再生水,超三成多垃圾能回收利用;力爭用五年時間,基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系,到2010年中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。

    落實頂層設計,實現(xiàn)由大到強。促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見中,要求我們深化建筑業(yè)簡政放權改革,優(yōu)化資質資格管理,完善招投標管理,加快推行工程總承包。培育全過程工程咨詢,加強工程質量安全,加強安全生產管理,全面提高監(jiān)管水平;優(yōu)化建筑市場環(huán)境,加強工程價款結算;提高從業(yè)人員素質,加快培養(yǎng)建筑人才,改革建筑用功制度,保護工人合法權益;推進建筑業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化,推廣智能和裝配式建筑,提升建筑設計水平,加強技術研發(fā)應用,完善工程建設標準;加快建筑業(yè)企業(yè)走出去,加強中外標準銜接,提高對外承包的能力,加大政策扶持的力度。

    關于這幾條要求,剛才宋部長在他的演講里已經(jīng)說得很詳細了。我們工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展在十二五期間取得了可喜的成績。一是行業(yè)規(guī)模逐步擴大,企業(yè)總數(shù)達到了20480家,比十一五增了40%;營業(yè)收入2015年達到了27089億元,比十一五增長了183%;行業(yè)收入達到了4100億,增長了53%;利稅總額2300億,增長了117%;施工圖完成投資額8100億,比十一五末增長了22.2%。

    二是技術服務能力顯著提升,這個是中國建筑總公司搞的中國尊;這是中國建筑科學研究院搞的兩項突破性的技術,高層連體結構關鍵技術、圍海造地、軟弱地基綜合處理技術;這是我們的天眼,這是中國建筑總公司參加的;還有深大長基坑,安全控制與支付技術。

    高鐵就不細介紹了,我們鐵四院勘察設計完成的量是最大的;還有隧道,中建五局承建的國道317線;高速鐵路實經(jīng)三維線路設計關鍵技術與重大工程應用達到了國際領先水平,這是我們中鐵第一勘察設計研究院十年攻關下來的。深水工程勘察船技術,這是中船集團參與的;跨江越海大斷面安挖隧道,是中國中鐵所屬中鐵隧道集團公司利用十年的時間開挖的。

    打造“新四化”標桿住宅,為建造中國好房子提供中國方案。這是裝配式建筑,剛才宋部長已經(jīng)講了,引領了新一代住宅新四化創(chuàng)新發(fā)展方向,為建造中國好房子提供了中國方案。這是我們中國建筑科技集團建的裝配式建筑,這個是修建完成的最長海外鐵路通車運營,這是在國外,中鐵建二十局完成的本格拉鐵路。中歐鐵路設計,世界最重轉體橋成功轉體,這是我們中鐵五院設計的。

    第三個是科技創(chuàng)新水平不斷提高,這一塊剛才宋部長都已經(jīng)說了,我就不一一講了。

    第四個是人才隊伍發(fā)展壯大,2015年行業(yè)專業(yè)技術人員達到137萬,2015年注冊執(zhí)業(yè)人員達到30萬,比十一五末增長了72%,注冊執(zhí)業(yè)人員占專業(yè)技術人員的比例由2010年的18%提高到2015年的22%。

    第五個是信息化建設步伐加快,一些大型企業(yè)信息化建設投入占營業(yè)收入比重接近或達到5%,多數(shù)企業(yè)信息化投入每年增長率15%,以建筑信息模型BIM、數(shù)字化工程DF為代表的前沿信息技術應用穩(wěn)步推進,越來越多的信息化水平達到或接近國際領先水平。這是我們中國建筑科學研究院牽頭的十三五國家重點項目。

    第六個方面是市場法律法規(guī)制度不斷完善,這是我們部里出臺的關于一系列的法律法規(guī)。

    第七個是質量監(jiān)管進一步加強,勘察設計項目負責人質量終身責任逐步落實,工程質量、監(jiān)督機制逐漸完善,注冊執(zhí)業(yè)人員質量意識和責任監(jiān)管得到加強,建筑、市政工程施工圖審查功效明顯。

    第八個是國際競爭力有所增強,就是說我們走出去。這個圖是我們中國建設設計研究院收購了新加坡的CPG集團,成為中國勘察設計行業(yè)海外收購第一案例。中國建筑設計研究院也是央企,原來是部屬院。

    設計院、建研院到國資委系統(tǒng)以后,它的市場面要比原來在我們部屬下要大得多,這個是有對比的。比如說現(xiàn)在規(guī)劃院仍然在部屬下,但是它的市場面和這兩個院沒法比,其實原來這幾個院都是差不多的。

    國際競爭力有所增強,就不一一列舉了,好多方面我們都是走在前面的,并且40年的趕超,這種速度是空前的。

    接下來我們談朝工程勘察設計行業(yè)改革的問題,現(xiàn)在我們面臨的形勢,一是供給側結構性改革對行業(yè)發(fā)展提出了新的要求;二是市場化改革考驗各方主體的市場適應能力;三是混合所有制經(jīng)濟為企業(yè)轉型注入了新的活力;四是信息化、互聯(lián)網(wǎng)+與行業(yè)深度融合催生新的業(yè)態(tài);五是國際國內兩個市場,機遇與風險并存。

    工程勘察設計改革主要難點和障礙;一是改制政策日益嚴格,短期政策紅利減少,勘察設計單位從事業(yè)轉向企業(yè),從全民所有制企業(yè)改公司制企業(yè),從國有獨資改制為股權多元化甚至上市,這是企業(yè)生存發(fā)展的內在要求,應該積極推動改革,不可因小失大。

    二是上級主管部門對下屬單位改制持消極保守態(tài)度。一方面企業(yè)本身要做好相關的準備工作,另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態(tài)度、增加重視程度的工作或活動。這個我們遇到的特別多,尤其是我們事業(yè)單位改革,在我們國家各項改革里進展的也是比較緩慢的,因為事業(yè)單位改革的上位決策者是公務員,他很難站到我們一線來考慮一些問題,所以這個事情盡管中央關于事業(yè)單位改革有9+1文件,有一個上面文件,國務院配套九個分文件,但是事業(yè)單位改革的速度還是相當慢的。

    三是部分勘察設計單位的發(fā)展前景不明、信心不足,勘察設計單位的改革方向尤其需要跟戰(zhàn)略發(fā)展定位,和業(yè)務發(fā)展思路相結合,樹立外向型的發(fā)展思維,通過改制整合外部資源,幫助單位完成業(yè)務轉型升級。

    勘察設計行業(yè)改革的進展,2016年11月,中辦、國辦印發(fā)了關于從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的意見,明確了經(jīng)營型事業(yè)單位必須在2017年、2018年兩年內全部完成轉企改制;央企類設計單位,由國家發(fā)改委主導推進的央企混改已經(jīng)開始第三批試點,被列入首批10家央企員工持股試點的企業(yè)中,已有6家完成改革,其中有包括中鐵工程設計咨詢集團有限公司,這是首家完成員工持股試點改革的追其設計企業(yè)。

    地方類設計單位,地方國企改革來看,上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混改和員工持股試點推進力度較大。就設計企業(yè)而言,已陸續(xù)有深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司、深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司等在內的設計企業(yè)成功完成混改和員工持股。

    現(xiàn)在像我們勘察設計企業(yè)國有這樣的在全世界都是很少有的,大家可能都知道大部分是事務所性質。我們原來定位為事業(yè)單位,現(xiàn)在根據(jù)我們發(fā)展面臨的形勢,要在2017年、2018年兩年內完成經(jīng)營型事業(yè)單位的企業(yè)改制。

    給大家提供一個案例,貴州建工是貴州省唯一的國有獨資大型建筑施工特級企業(yè),綠地集團是上海市國資系統(tǒng)中的特大型多元化混合所有制企業(yè)。綠地集團以戰(zhàn)略投資者身份,以現(xiàn)金方式對貴州建工曾子12.094億元,取得其70%的股權成為控股股東,貴州省國資委將持有30%的股權。

    貴州建工增資擴股工商變更登記完成后一年內,綠地集團將向貴州建工管理層及核心員工轉讓部分股權,從而使貴州建工股權結構變更為,綠地集團持股5地%,貴州省國資委持股30%,管理層及核心員工持股19%。

    從這個案例中我們可以有些借鑒,一是改制的出發(fā)點要符合政策導向;二是采取整體改制模式,改制比較徹底;三是采取增量式改制思路,為改制后企業(yè)注入了新的資源;四是選擇有很強勢力和產業(yè)鏈互補性的戰(zhàn)略投資者參與改制,實現(xiàn)雙贏效果;五是國有資產分類處置的思路值得借鑒;六是采取分步走的思路實現(xiàn)管理層及核心員工持股,創(chuàng)新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價格等方面的難題。

    工程勘察設計行業(yè)改革的趨勢和對策,一是混改是著眼于企業(yè)的發(fā)展,不是所有國有勘察設計企業(yè)都需要混改,否混改還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結合;二是混改成敗的關鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者,深圳城市交通設計公司在混改中引入了有實力的戰(zhàn)略投資者,對于企業(yè)完善公司治理、發(fā)展業(yè)務及未來上市起到了積極的作用。

    三是混改以增資擴股的改制方式為主,只有增資方式引入戰(zhàn)略投資,才有可能根據(jù)企業(yè)自身的需要,對戰(zhàn)略投資設定條件,進行遴選,目前混改引入戰(zhàn)略投資普遍以增資方式來進行。我原來在建材服務局待過,有些朋友找到我,他說你幫我說說,我這兒有一個水泥廠;我說你想干什么?他說你們不是混改嗎?我這個水泥廠給中材集團;我說水泥本身就是過程產業(yè),我們中材集團也不會收購水泥廠,除非你拿著真金白銀來入股,并且不是入股公司,是入股我們中材的項目,中材集團也是世界500強,所以增資是一個主要的方式。

    四是混改與員工持股相結合。已完成混改的幾家設計企業(yè)在混改過程中均同步實施了骨干員工持股,持股比例在20%-30%之間。這個非常關鍵,我們必須用這種方式把我們的骨干人員留下,在這點上,我們員工之間的差距是很大的,我當年在建設部的時候,我們設計院來的清華的同學很快就走上一線,就可以獨當一面;其他的建筑院校的同學來,得讓老師、師傅帶三年,等我們這三年帶完了以后,清華的同學都要跳槽了。

    所以在混改的過程當中,人是最關鍵的,必須把這些骨干留下來,才能支撐我們這個公司繼續(xù)發(fā)展,缺了這個是不行的。

    五是混改與上市相結合,技術與資本相結合是當前勘察設計行業(yè)發(fā)展的一大趨勢,越來越多的設計企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。

    時間關系,就給大家介紹到這里,謝謝諸位!
Copyright © 2007-2022 cnbridge.cn All Rights Reserved
服務熱線:010-64708566 法律顧問:北京君致律師所 陳棟強
ICP經(jīng)營許可證100299號 京ICP備10020099號  京公網(wǎng)安備 11010802020311號