國務院國資委商業(yè)服務局局長、經(jīng)濟學博士、資深國企改革專家于池在2017中國工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇發(fā)言
各位專家、各位領導、同志們，上午好！懷著忐忑的心情跟大家一起探討一下企業(yè)改革的問題。我曾經(jīng)在中建一局五公司工作兩年，建設部工作十四年，貴州省工作三年，國資委工作七年，平常自己主要研究國旗改革，利用今天這個平臺愿意和大家進行交流，既不是專家，也不是什么資深。
大家都知道，我們國家的國企改革經(jīng)歷了放權讓利、經(jīng)營總承包、現(xiàn)代企業(yè)制度、建設；到2000年以后，我們舉行了國企國資改革。2016年，習近平總書記和李克強總理對國企改革有了具體而明確的指示?？倳浿v，盡快在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的成效；克強總理也要求，國企要瘦身建體。
剛才說了，近40年來，我們是在原來蘇聯(lián)模式的基礎上，對我們國家的國有企業(yè)進行了一系列的改革和嘗試；十八大以來，我們又進行了新的一輪企業(yè)改革。中央有1+N文件體系，重點進行公司制改革，推出了十項措施，重組我們的央企；同時推行混合所有制改革，配合我們改革近幾年的特點，供給側結構性改革，釋放了大量的改革紅利。
左邊這個圖是2015年中央發(fā)的關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，各部位配套了多項實施國企改革的措施，包括我們建設部對規(guī)劃、設計、勘察、建筑等等，我們建筑行業(yè)的企業(yè)也發(fā)了一系列的文件。新一輪改革的特點，主要是到2020年要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，這在十九大報告中總書記又進一步明確我們這個戰(zhàn)略目標，兩個百年的戰(zhàn)略目標。
第二個特點，是將國企分為商業(yè)類和公益類，這種分類是我們新時期改革的一個特點。第三，積極引入各類投資者，實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化。第四個是混合所有制改革將不設時間表，但是混合所有制改革是我們這次改革的重點。
第五是國資委從管企業(yè)轉向管資本，管理權限和職能的調整。第六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，我們在國有企業(yè)的企業(yè)董事長兼黨委書記，設了專門的黨委副書記，把黨的領導寫進各個公司的章程。貫徹國企1+N文件，我們改革四梁八柱、拔地而起，從設計加速邁向了施工，這是十八大以來我們的成果。
國企重大舉措相繼落地，重點難點問題不斷取得新的突破。一是體制機制改革邁出了重要的步伐，央企達到了83家，92%的地方國有企業(yè)建立了董事會；二是國有企業(yè)布局結構取得了明顯的優(yōu)化和提高；三是資產管理的體制得到了進一步完善。
國有企業(yè)公司制改革全面推進，全國國有企業(yè)公司制改革面達到90%，央企達到92%。十項國企試點，這個表上都是我們的一些試點單位，試點單位各有側重。
央企重組持續(xù)推進，從2012年開始就進行重組，到了2015年、2016年、2017年加快了速度。2012年，央企是117家；到十九大前，2017年，我們目前是98家。
在整合以后，2017年有48家中央企業(yè)入圍了世界500強，行業(yè)的帶動力和影響力顯著提升?；旌纤兄聘母餅閲母镏匾耐黄瓶?，第一批混合試點是2016年開始的，相東航、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電、中國核建、中國傳播等；第二批、第三批相繼出臺，兩批共19家，這里帶上了一個白藥模式，成為國企混改的突破新樣本。云南白藥控股股東白藥控股層面引入了新華都，新華都曾子254億元獲得白藥控股50%的股權，云南白藥控股股東的混改規(guī)模之大、推進效率之快、審核效率之高均為行業(yè)少有。
中央企業(yè)混合所有制改革面占到整個中央企業(yè)數(shù)量的68%，地方混改的面占到47%，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入了各類社會資本，正在推進股權多元化，重點的領域電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工。
下一步對適宜推進混合所有制改革的國企，在操作上將把握三個原則。把握“三因”，因地施策、因業(yè)施策、因企施策；做到“三宜”，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參；實行“三不”，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表。
推進供給側結構性改革，促進國企瘦身健體，也取得了明顯的成效。尤其是在央企率先化解過剩產能，降杠桿、解負債，深入開展壓減工作，同時解決歷史遺留問題，主要是解決企業(yè)辦社會的問題，將三供一業(yè)和離退休人員深化和管理試點全面推開。
國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。截止到2016年底，上交稅費13萬億，比上一個五年增長63.5%；2017年9月末，央企平均資產負債比年初下降0.2個百分點，表明我國央企的資產負債穩(wěn)健，央企穩(wěn)定運行趨好。
我們勘察設計行業(yè)是國企、國資的重要組成部分，勘察設計行業(yè)的改革有兩個文件，也是國務院發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，還有《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。
2016年國務院發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》兩個文件的總體要求，堅持推進結構性改革為主線，貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的建筑方針，深化建筑業(yè)放管服改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國建造的品牌。
同時文件部署了破解城市發(fā)展難題的實招，提出了明確的要求。第一，加強城市胴體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推動兩圖合一；第二，原則深不再建設封閉住宅小區(qū)；三，樹立窄馬路、秘路網(wǎng)的城市道路布局理念；四是實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋；五是打造方便快捷的生活圈，城市公園原則上要免費向居民開放。
明確了城市發(fā)展的時間表，五年左右查清并處理違建，完成歷史文化街區(qū)的劃定，力爭用十年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。到2020年基本完成棚戶區(qū)改造，鞏固交通覆蓋率大幅提升；到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村危房改造；到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用；力爭用五年時間，基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系，到2010年中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。
落實頂層設計，實現(xiàn)由大到強。促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見中，要求我們深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，完善招投標管理，加快推行工程總承包。培育全過程工程咨詢，加強工程質量安全，加強安全生產管理，全面提高監(jiān)管水平；優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加強工程價款結算；提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用功制度，保護工人合法權益；推進建筑業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑，提升建筑設計水平，加強技術研發(fā)應用，完善工程建設標準；加快建筑業(yè)企業(yè)走出去，加強中外標準銜接，提高對外承包的能力，加大政策扶持的力度。
關于這幾條要求，剛才宋部長在他的演講里已經(jīng)說得很詳細了。我們工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展在十二五期間取得了可喜的成績。一是行業(yè)規(guī)模逐步擴大，企業(yè)總數(shù)達到了20480家，比十一五增了40%；營業(yè)收入2015年達到了27089億元，比十一五增長了183%；行業(yè)收入達到了4100億，增長了53%；利稅總額2300億，增長了117%；施工圖完成投資額8100億，比十一五末增長了22.2%。
二是技術服務能力顯著提升，這個是中國建筑總公司搞的中國尊；這是中國建筑科學研究院搞的兩項突破性的技術，高層連體結構關鍵技術、圍海造地、軟弱地基綜合處理技術；這是我們的天眼，這是中國建筑總公司參加的；還有深大長基坑，安全控制與支付技術。
高鐵就不細介紹了，我們鐵四院勘察設計完成的量是最大的；還有隧道，中建五局承建的國道317線；高速鐵路實經(jīng)三維線路設計關鍵技術與重大工程應用達到了國際領先水平，這是我們中鐵第一勘察設計研究院十年攻關下來的。深水工程勘察船技術，這是中船集團參與的；跨江越海大斷面安挖隧道，是中國中鐵所屬中鐵隧道集團公司利用十年的時間開挖的。
打造“新四化”標桿住宅，為建造中國好房子提供中國方案。這是裝配式建筑，剛才宋部長已經(jīng)講了，引領了新一代住宅新四化創(chuàng)新發(fā)展方向，為建造中國好房子提供了中國方案。這是我們中國建筑科技集團建的裝配式建筑，這個是修建完成的最長海外鐵路通車運營，這是在國外，中鐵建二十局完成的本格拉鐵路。中歐鐵路設計，世界最重轉體橋成功轉體，這是我們中鐵五院設計的。
第三個是科技創(chuàng)新水平不斷提高，這一塊剛才宋部長都已經(jīng)說了，我就不一一講了。
第四個是人才隊伍發(fā)展壯大，2015年行業(yè)專業(yè)技術人員達到137萬，2015年注冊執(zhí)業(yè)人員達到30萬，比十一五末增長了72%，注冊執(zhí)業(yè)人員占專業(yè)技術人員的比例由2010年的18%提高到2015年的22%。
第五個是信息化建設步伐加快，一些大型企業(yè)信息化建設投入占營業(yè)收入比重接近或達到5%，多數(shù)企業(yè)信息化投入每年增長率15%，以建筑信息模型BIM、數(shù)字化工程DF為代表的前沿信息技術應用穩(wěn)步推進，越來越多的信息化水平達到或接近國際領先水平。這是我們中國建筑科學研究院牽頭的十三五國家重點項目。
第六個方面是市場法律法規(guī)制度不斷完善，這是我們部里出臺的關于一系列的法律法規(guī)。
第七個是質量監(jiān)管進一步加強，勘察設計項目負責人質量終身責任逐步落實，工程質量、監(jiān)督機制逐漸完善，注冊執(zhí)業(yè)人員質量意識和責任監(jiān)管得到加強，建筑、市政工程施工圖審查功效明顯。
第八個是國際競爭力有所增強，就是說我們走出去。這個圖是我們中國建設設計研究院收購了新加坡的CPG集團，成為中國勘察設計行業(yè)海外收購第一案例。中國建筑設計研究院也是央企，原來是部屬院。
設計院、建研院到國資委系統(tǒng)以后，它的市場面要比原來在我們部屬下要大得多，這個是有對比的。比如說現(xiàn)在規(guī)劃院仍然在部屬下，但是它的市場面和這兩個院沒法比，其實原來這幾個院都是差不多的。
國際競爭力有所增強，就不一一列舉了，好多方面我們都是走在前面的，并且40年的趕超，這種速度是空前的。
接下來我們談朝工程勘察設計行業(yè)改革的問題，現(xiàn)在我們面臨的形勢，一是供給側結構性改革對行業(yè)發(fā)展提出了新的要求；二是市場化改革考驗各方主體的市場適應能力；三是混合所有制經(jīng)濟為企業(yè)轉型注入了新的活力；四是信息化、互聯(lián)網(wǎng)+與行業(yè)深度融合催生新的業(yè)態(tài)；五是國際國內兩個市場，機遇與風險并存。
工程勘察設計改革主要難點和障礙；一是改制政策日益嚴格，短期政策紅利減少，勘察設計單位從事業(yè)轉向企業(yè)，從全民所有制企業(yè)改公司制企業(yè)，從國有獨資改制為股權多元化甚至上市，這是企業(yè)生存發(fā)展的內在要求，應該積極推動改革，不可因小失大。
二是上級主管部門對下屬單位改制持消極保守態(tài)度。一方面企業(yè)本身要做好相關的準備工作，另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態(tài)度、增加重視程度的工作或活動。這個我們遇到的特別多，尤其是我們事業(yè)單位改革，在我們國家各項改革里進展的也是比較緩慢的，因為事業(yè)單位改革的上位決策者是公務員，他很難站到我們一線來考慮一些問題，所以這個事情盡管中央關于事業(yè)單位改革有9+1文件，有一個上面文件，國務院配套九個分文件，但是事業(yè)單位改革的速度還是相當慢的。
三是部分勘察設計單位的發(fā)展前景不明、信心不足，勘察設計單位的改革方向尤其需要跟戰(zhàn)略發(fā)展定位，和業(yè)務發(fā)展思路相結合，樹立外向型的發(fā)展思維，通過改制整合外部資源，幫助單位完成業(yè)務轉型升級。
勘察設計行業(yè)改革的進展，2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了關于從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的意見，明確了經(jīng)營型事業(yè)單位必須在2017年、2018年兩年內全部完成轉企改制；央企類設計單位，由國家發(fā)改委主導推進的央企混改已經(jīng)開始第三批試點，被列入首批10家央企員工持股試點的企業(yè)中，已有6家完成改革，其中有包括中鐵工程設計咨詢集團有限公司，這是首家完成員工持股試點改革的追其設計企業(yè)。
地方類設計單位，地方國企改革來看，上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混改和員工持股試點推進力度較大。就設計企業(yè)而言，已陸續(xù)有深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司、深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司等在內的設計企業(yè)成功完成混改和員工持股。
現(xiàn)在像我們勘察設計企業(yè)國有這樣的在全世界都是很少有的，大家可能都知道大部分是事務所性質。我們原來定位為事業(yè)單位，現(xiàn)在根據(jù)我們發(fā)展面臨的形勢，要在2017年、2018年兩年內完成經(jīng)營型事業(yè)單位的企業(yè)改制。
給大家提供一個案例，貴州建工是貴州省唯一的國有獨資大型建筑施工特級企業(yè)，綠地集團是上海市國資系統(tǒng)中的特大型多元化混合所有制企業(yè)。綠地集團以戰(zhàn)略投資者身份，以現(xiàn)金方式對貴州建工曾子12.094億元，取得其70%的股權成為控股股東，貴州省國資委將持有30%的股權。
貴州建工增資擴股工商變更登記完成后一年內，綠地集團將向貴州建工管理層及核心員工轉讓部分股權，從而使貴州建工股權結構變更為，綠地集團持股5地%，貴州省國資委持股30%，管理層及核心員工持股19%。
從這個案例中我們可以有些借鑒，一是改制的出發(fā)點要符合政策導向；二是采取整體改制模式，改制比較徹底；三是采取增量式改制思路，為改制后企業(yè)注入了新的資源；四是選擇有很強勢力和產業(yè)鏈互補性的戰(zhàn)略投資者參與改制，實現(xiàn)雙贏效果；五是國有資產分類處置的思路值得借鑒；六是采取分步走的思路實現(xiàn)管理層及核心員工持股，創(chuàng)新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價格等方面的難題。
工程勘察設計行業(yè)改革的趨勢和對策，一是混改是著眼于企業(yè)的發(fā)展，不是所有國有勘察設計企業(yè)都需要混改，否混改還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結合；二是混改成敗的關鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者，深圳城市交通設計公司在混改中引入了有實力的戰(zhàn)略投資者，對于企業(yè)完善公司治理、發(fā)展業(yè)務及未來上市起到了積極的作用。
三是混改以增資擴股的改制方式為主，只有增資方式引入戰(zhàn)略投資，才有可能根據(jù)企業(yè)自身的需要，對戰(zhàn)略投資設定條件，進行遴選，目前混改引入戰(zhàn)略投資普遍以增資方式來進行。我原來在建材服務局待過，有些朋友找到我，他說你幫我說說，我這兒有一個水泥廠；我說你想干什么？他說你們不是混改嗎？我這個水泥廠給中材集團；我說水泥本身就是過程產業(yè)，我們中材集團也不會收購水泥廠，除非你拿著真金白銀來入股，并且不是入股公司，是入股我們中材的項目，中材集團也是世界500強，所以增資是一個主要的方式。
四是混改與員工持股相結合。已完成混改的幾家設計企業(yè)在混改過程中均同步實施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。這個非常關鍵，我們必須用這種方式把我們的骨干人員留下，在這點上，我們員工之間的差距是很大的，我當年在建設部的時候，我們設計院來的清華的同學很快就走上一線，就可以獨當一面；其他的建筑院校的同學來，得讓老師、師傅帶三年，等我們這三年帶完了以后，清華的同學都要跳槽了。
所以在混改的過程當中，人是最關鍵的，必須把這些骨干留下來，才能支撐我們這個公司繼續(xù)發(fā)展，缺了這個是不行的。
五是混改與上市相結合，技術與資本相結合是當前勘察設計行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，越來越多的設計企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。
時間關系，就給大家介紹到這里，謝謝諸位！
