首頁 > 專家觀點 > 正文
英國PPP模式推進橋梁建設
2017-12-26 
   西方發(fā)達國家在運用PPP模式建設橋梁方面有不少的成功實踐,它們在實現(xiàn)了項目建設、經(jīng)濟發(fā)展等預期目標的同時,也有效緩解了環(huán)境風險,降低了對周圍社區(qū)的負面影響,緩釋了公眾壓力。

   項目概述

   賽文河位于英格蘭與威爾士之間,阻斷了兩岸交通聯(lián)絡。1966年,賽文河第一大橋建成通車,打通了兩岸交通。但隨著交通流量的日益增長,到20世紀80年代中期,該橋已難以滿足通行需求,需新建第二座大橋。當?shù)卣捎谪斦Y金緊張,決定采用PPP模式吸引社會資本參與賽文河第二大橋的建設、運營和維護,并且對第一大橋進行適當?shù)男蘅槨?984年,當?shù)卣畣拥诙髽蚯捌跍蕚涔ぷ鳎?986年確定了建設方案。1992年,賽文河第二大橋建成通車,第一大橋的修繕工作也基本完成。

   該項目的政府方是英國國家道路局,負責出資建設第二大橋的引路,曼塞爾事務所是該項目中政府的代理人。社會資本方包括約翰·萊恩有限公司和GTMEntrepose公司,兩家公司合資成立了賽文河大橋公司,各持股50%,該公司負責全程參與項目。而項目融資則由美國銀行和巴克萊銀行完成。

   該項目總成本為5.81億英鎊,包括新建第二大橋,還清第一大橋剩余債務,以及特許經(jīng)營期內(nèi)這兩座大橋的運營和維護費用。項目最終融資安排如下:銀行貸款1.9億英鎊;BEI貸款1.5億英鎊;債券1.31億英鎊;政府債券6000萬英鎊;特許權權益5000萬英鎊。此外,為降低債務成本,特許經(jīng)營方分別在1997年和2002年對銀行債務進行了重組再融資。

   該項目特許經(jīng)營權協(xié)議中的定價機制具有一定特點。收費標準根據(jù)自1989年以來物價指數(shù)增長情況,每年進行調整,以消除通貨膨脹的影響。協(xié)議中還規(guī)定收費達到特定額度時,將提前終止特許經(jīng)營期。

   關鍵問題

   賽文河第二大橋建設可能會破壞賽文河兩岸的生態(tài)環(huán)境。因此,當?shù)卣缭?987年就對初步設計中涉及環(huán)境問題的部分進行了深入研究,識別潛在問題并積極制定避免或化解相關問題的措施,包括為施工開辟專用通道、建設獨立的排水管網(wǎng)和排污口、建造大量的景觀綠化等。

   第二大橋的建設還可能會給周邊社區(qū)帶來交通不便、噪音污染和空氣質量下降等一系列問題。為減輕施工期間可能對當?shù)禺a(chǎn)生的不良影響,除噪音隔離墻外,特許經(jīng)營方還建設了專用支路,供運料卡車直達現(xiàn)場,而不經(jīng)過賽文河兩側社區(qū)。

   此外,公眾反對是政府吸引社會資本方參與該項目中面臨的又一潛在挑戰(zhàn)。為了解決這一問題,當?shù)卣e極與利益相關方進行溝通。根據(jù)公眾意見,政府調整了橋口引路的選址,建設了較高的路堤和堤后濕地,將面向威爾士的收費站與周邊社區(qū)隔離,并補建了大量園林綠化帶,使收費站和賽文河兩端的引路隔開。從結果而言,這些措施都落到實處,起到實效。

   經(jīng)驗啟示

   英國賽文河第二大橋項目對于我國運用PPP模式推進橋梁建設項目具有一定的借鑒意義:

   一是充分考慮橋梁建設的負外部性。從英國賽文河第二大橋項目可以看出,英國在上世紀80年代的經(jīng)濟類PPP項目中對保護、維護周邊環(huán)境的考慮比較充分,實踐也比較成熟,擁有一套比較完善而可操作的經(jīng)驗。自然、社區(qū)環(huán)境污染是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生的,也理應在發(fā)展過程中解決。

   二是PPP模式下主要參與方各司其職、共擔風險。英國賽文河第二大橋項目采取了PPP模式,政府和社會資本方的合作在釋放生態(tài)環(huán)境福利、緩解項目建設與公眾社區(qū)環(huán)境要求的矛盾、推進項目建設進程中發(fā)揮了不可忽視的作用。政府方在前期進行了大量宣傳、溝通反饋,消除了公眾疑慮,實現(xiàn)了信息透明;社會資本方在建設過程中盡可能維護當?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境,大幅度減少了施工過程中產(chǎn)生的空氣、噪音污染,并且通過建設獨立排水管網(wǎng)和大量景觀綠化等方式,維護了項目周邊自然環(huán)境。合作方各司其職,共擔風險,是項目得到良好實施的保證,也是項目對PPP模式下開展合作的必然要求。

   三是收費機制的靈活性和信息化。英國賽文河第二大橋項目中采用“賽文TAG”電子收費系統(tǒng),并對收費標準按通脹水平隨時調整。通過鼓勵車主使用電子系統(tǒng)進行繳費,既免除了車主攜帶零錢的麻煩,又使整個過程能夠標準化,提高了橋梁的通行效率。社會資本在運營過程中能夠保證自身收益不受物價水平波動的影響,所取得的現(xiàn)金流也趨于穩(wěn)定,有利于政府后續(xù)PPP項目的開展。

   然而,在同時建設、運營及維護多座橋梁時,尤其是在時間較緊的情況下,僅憑政府一方的力量,很難實現(xiàn)對技術、資金、風險的完全掌控,資金不足、投資效率低下、關鍵技術不過關等問題難以避免。通過與社會資本的合作,推進橋梁建設項目,已得到世界各國尤其是發(fā)展中國家的普遍認可,我們應當認真研究借鑒。
Copyright © 2007-2022 cnbridge.cn All Rights Reserved
服務熱線:010-64708566 法律顧問:北京君致律師所 陳棟強
ICP經(jīng)營許可證100299號 京ICP備10020099號  京公網(wǎng)安備 11010802020311號