“一帶一路”與基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式
2017-12-27
中國(guó)自1979年開(kāi)始從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，37年間GDP年均增長(zhǎng)9.6%，對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.3%。2009年中國(guó)的GDP超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年中國(guó)的出口超過(guò)了德國(guó)，成為世界最大出口國(guó)；2013年中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總量超過(guò)美國(guó)成為世界最大貿(mào)易國(guó)；按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，在2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體；其間6.8億人擺脫一天1.25美元的世界貧困線，對(duì)世界減貧的努力做出巨大貢獻(xiàn)；在過(guò)去30多年間中國(guó)還是唯一沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新興大國(guó)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的成績(jī)堪稱人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過(guò)的奇跡。
經(jīng)過(guò)36年的改革開(kāi)放，我國(guó)成為一個(gè)中等偏上收入的國(guó)家。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要求我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展成為一個(gè)高收入國(guó)家。從中等偏上的國(guó)家發(fā)展成為高收入國(guó)家，從改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該更充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源。習(xí)近平主席在2013年9月訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，同年10月訪問(wèn)東盟時(shí)，在印尼提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，推動(dòng)一個(gè)自東向西的橫跨亞洲，直達(dá)歐洲、非洲的地區(qū)發(fā)展合作框架，目標(biāo)是“政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，建立沿線國(guó)家的“利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。”這個(gè)倡議以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為抓手，為此設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和絲路基金。
我們看到，“一帶一路”倡議之所以能夠得到眾多國(guó)家的熱烈響應(yīng)，最主要的原因就在于這個(gè)倡議不僅符合我國(guó)自己的利益，能夠打造一個(gè)國(guó)際和平的發(fā)展環(huán)境，讓中國(guó)能夠更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源，而且也會(huì)給其他發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，消除其限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和參與國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，助推其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢(mèng)想。各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展也有利于增加美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，就業(yè)和增長(zhǎng)，助其走出2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)疲軟，恢復(fù)增長(zhǎng)的常態(tài)。
中國(guó)在提出“一帶一路”倡議的時(shí)候有三大優(yōu)勢(shì)：第一，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不管是生產(chǎn)建筑材料的產(chǎn)業(yè)還是施工的能力上均有比較優(yōu)勢(shì)，建筑所需的鋼筋水泥，我國(guó)的生產(chǎn)能力超過(guò)全世界的一半，工程建設(shè)的價(jià)格遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。第二，中國(guó)現(xiàn)在有3.2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，并且展望未來(lái)，中國(guó)的經(jīng)常賬戶每年都仍將有盈余，外匯儲(chǔ)備還可能繼續(xù)增加，有足夠的資金能力來(lái)投資于“一帶一路”所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般發(fā)展中國(guó)家制約其發(fā)展和深度參與全球化的一個(gè)瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施，如果幫助他們解決基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，會(huì)廣受歡迎。第三，中國(guó)有發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)依靠勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)的發(fā)展成為世界的工廠、最大的出口國(guó)?，F(xiàn)在隨著工資水平的不斷上升，勞動(dòng)力密集型加工業(yè)逐漸失掉比較優(yōu)勢(shì)，需要轉(zhuǎn)移到其它工資水平比較低的國(guó)家。“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國(guó)家的人均GDP水平不及中國(guó)的一半，是承接我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好地方。
上世紀(jì)60年代，日本的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移時(shí)，其制造業(yè)雇傭人數(shù)的總體規(guī)模是970萬(wàn)人。上世紀(jì)80年代，亞洲四條小龍的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移時(shí)，韓國(guó)整個(gè)制造業(yè)雇傭人數(shù)的規(guī)模是230萬(wàn)人，我國(guó)臺(tái)灣是150萬(wàn)人，香港不到100萬(wàn)人，新加坡是50萬(wàn)人。我國(guó)制造業(yè)雇傭的人數(shù)，按照第三次工業(yè)普查則是1.25億人，其中屬于勞動(dòng)密集型加工業(yè)的就有8500萬(wàn)人，能夠有足夠的機(jī)會(huì)讓“一帶一路”沿線的所有發(fā)展中國(guó)家同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。2015年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)，尤其是大型央企圍繞著“一帶一路”，在中國(guó)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上同時(shí)布局。中央政府也提出了混合所有制及“政府和社會(huì)資本合作”（PPP）等概念，助推企業(yè)吸收社會(huì)資本，走出去進(jìn)行海外投資。以“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)幫助這些國(guó)家承接勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造就業(yè)、增加出口。從二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的歷史表明，哪個(gè)發(fā)展中國(guó)家抓住了這個(gè)勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，那個(gè)國(guó)家就能實(shí)現(xiàn)幾十年的快速發(fā)展，從低收入進(jìn)入到中等收入甚至是高收入。這些發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，收入和購(gòu)買力水平的提高，也會(huì)給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)夢(mèng)寐以求的不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，能增加基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，打通國(guó)際貿(mào)易通道，消除設(shè)施阻塞，提升沿線國(guó)家的貿(mào)易能力。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地域?qū)拸V，沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，其融資需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前的供給。以亞洲為例，根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的最新預(yù)測(cè)，到2030年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總額需22.6萬(wàn)億美元，即平均每年需投入1.7萬(wàn)億美元，而當(dāng)前的融資渠道每年只能提供約4000億美元。大多數(shù)項(xiàng)目目前都是由政府開(kāi)發(fā)和資助的，其融資來(lái)源包括：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、絲路基金、中國(guó)投資公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等。此外，區(qū)域性和國(guó)際性組織也為“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供部分資金。但這些融資渠道對(duì)“一帶一路”跨境基礎(chǔ)設(shè)施所提供的融資規(guī)模非常有限，不足以填補(bǔ)巨大的資金缺口。因此，需要充分引入私人資本的參與，利用政府和社會(huì)資本合作模式等融資渠道來(lái)彌補(bǔ)公共資本的缺口。國(guó)務(wù)院也已明確指出，“一帶一路”戰(zhàn)略將吸收社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長(zhǎng)期外匯資金支持，需要采取金融創(chuàng)新的方式來(lái)帶動(dòng)民間資本，使資金鏈更能滿足大型基建的需求。
但是，“一帶一路”項(xiàng)目大多都具有公共物品的屬性，且投資周期長(zhǎng)，資金規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)較高，短期回報(bào)率通常達(dá)不到私人資本的盈利要求。同時(shí)，“一帶一路”沿線的商業(yè)投資環(huán)境和政治環(huán)境都有較大的不確定性，還面臨著跨境基礎(chǔ)設(shè)施的融資市場(chǎng)不完善等問(wèn)題，使得私人資本投資于跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的激勵(lì)不足。而PPP采取政府與私人部門相互合作的模式，由項(xiàng)目參與各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，其核心原則是將不同風(fēng)險(xiǎn)分配給能夠最有效的管理和控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方。在PPP模式當(dāng)中，政府和企業(yè)的合作關(guān)系，能夠充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利互惠。私人部門擁有較高的市場(chǎng)敏感度，在項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠提高項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的效率，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府部門應(yīng)當(dāng)為私人部門的融資提供擔(dān)保及政策支持，而私人部門則應(yīng)選擇合理的融資工具，降低融資風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高資金的使用效率。另外，政府部門還應(yīng)承擔(dān)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所面對(duì)的政治和法律政策風(fēng)險(xiǎn)，例如規(guī)劃變更、政府換屆等，當(dāng)出現(xiàn)此類事件時(shí)，政府應(yīng)切實(shí)保護(hù)私人部門的利益，避免其受到巨大沖擊。
近年來(lái)，隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)都具備了利用PPP模式開(kāi)展國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，特別是在鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及石油、天然氣等能源建設(shè)方面，具備很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在2015年ENR評(píng)選的全球最大的250家國(guó)際承包商名錄當(dāng)中，有65家中國(guó)企業(yè)上榜，占企業(yè)總數(shù)的26%。中國(guó)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn)與較強(qiáng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，無(wú)疑能夠?yàn)?ldquo;一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，推動(dòng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。伴隨著PPP模式在“一帶一路”沿線國(guó)家的不斷發(fā)展，不僅能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，還將充分調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家的社會(huì)資本，促進(jìn)各國(guó)之間的金融互通，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的共商、共建、共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。
“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠讓中國(guó)有一個(gè)更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，也可以給中國(guó)一個(gè)更好的對(duì)外環(huán)境，并且不僅能夠幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也可以幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)他們國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢(mèng)想，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家走出當(dāng)前的困境，實(shí)現(xiàn)“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的美好愿景。“一帶一路”倡議的落實(shí)將會(huì)帶來(lái)一種全新的國(guó)際和平、發(fā)展、共贏的新秩序、新格局。
來(lái)源： 財(cái)政部PPP中心
