湖南識關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（2018-02-13）
2018-02-26
關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知各市州、縣市區(qū)人民政府，省直各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理通知如下：
一、政府和社會資本合作（PPP）負(fù)面清單
PPP模式應(yīng)當(dāng)用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，對政府參與的污水和垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。
下列情形不得運(yùn)用PPP模式：
1、不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；
2、因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；
3、僅涉及工程建設(shè)而無實(shí)際運(yùn)營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費(fèi)的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣嘗綠化（風(fēng)光）帶等工程建設(shè)；
4、采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；
5、政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。
二、政府購買服務(wù)負(fù)面清單
政府購買服務(wù)項(xiàng)目要嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則。不得在沒有落實(shí)預(yù)算資金的前提下，通過承諾付費(fèi)等方式安排社會力量和事業(yè)單位提供服務(wù)。嚴(yán)禁各級政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資，嚴(yán)禁就政府購買服務(wù)事項(xiàng)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔(dān)保。
下列事項(xiàng)不得采用政府購買服務(wù)方式：
1、不屬于政府職能，財(cái)政沒有安排預(yù)算的；
2、應(yīng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的，如行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事項(xiàng)；
3、原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物；
4、建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程（黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項(xiàng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；
5、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、鐵路、市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、機(jī)嘗通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
6、儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程；
7、將建設(shè)工程與服務(wù)打包的項(xiàng)目。
三、嚴(yán)肅違法違規(guī)責(zé)任追究
各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單規(guī)定，確有特殊情況的，報(bào)省政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。省政府將組織財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門對PPP和政府購買服務(wù)行為開展督查，對違反上述規(guī)定，擅自擴(kuò)大PPP和政府購買服務(wù)適用范圍的，責(zé)令改正并作為政府績效考核扣分事項(xiàng)。對變相舉債和違法違規(guī)融資擔(dān)保的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，問責(zé)一起，根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除等處分。
湖南省財(cái)政廳
2018年2月13日
