交通部擬規(guī)定：對危害高鐵安全的違法行為加強(qiáng)行政執(zhí)法
2018-02-26
征求意見稿明確，本辦法適用于設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上（含預(yù)留），并且初期運(yùn)營時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對高速鐵路安全防護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當(dāng)立即處理或報(bào)告。
征求意見稿要求，有關(guān)單位和個(gè)人在高速鐵路保護(hù)范圍內(nèi)施工、建造構(gòu)筑物、生產(chǎn)經(jīng)營等應(yīng)當(dāng)遵守保證高速鐵路安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施防止影響高速鐵路運(yùn)輸安全。
征求意見稿要求，發(fā)生涉及高速鐵路運(yùn)營安全的突發(fā)事件后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)（包括其所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位）應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)生地地方人民政府及相關(guān)部門和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。發(fā)生地地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并按規(guī)定向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)。鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并做好協(xié)調(diào)處置工作。
在線路安全防護(hù)方面，主要包括高鐵線路安全保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)區(qū)內(nèi)防護(hù)，線路保護(hù)范圍內(nèi)道路交叉設(shè)施、油氣管線交匯設(shè)施、沿線危險(xiǎn)物品場所、沿線采礦采石、河道挖沙、地下水開采、沿線粉塵氣體排放、沿線施工、沿線桿塔樹木、低空漂浮物、無線電管理和日常巡查等要求。
征求意見稿指出，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)職責(zé)規(guī)定，組織有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、建設(shè)單位以及縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)并公告。
征求意見稿明確，在高鐵線路重點(diǎn)區(qū)段應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁止無關(guān)人員進(jìn)入的警戒區(qū)。在高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止燒荒、放養(yǎng)牲畜。禁止向高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。在高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督。
征求意見稿提到，在高速鐵路線路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場所、倉庫，設(shè)計(jì)單位或規(guī)劃批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行評估，確保安全防護(hù)距離，并向鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位通報(bào)。在高速鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。在高速鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大檢查和管理力度，對危及高速鐵路運(yùn)營安全的依法責(zé)令整改。
征求意見稿指出，在高速鐵路接觸網(wǎng)兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，不得升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物體，對塑料大棚、彩鋼板、廣告牌等臨時(shí)建（構(gòu)）筑物輕質(zhì)物體應(yīng)當(dāng)采取加固防護(hù)措施，對塑料袋（薄膜）、錫箔紙等包裝材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，防止大風(fēng)天氣條件下危害高速鐵路安全。在高速鐵路周邊飛行空域管控范圍內(nèi)禁止使用無人駕駛航空器。
安全防護(hù)設(shè)施及管理方面，主要包括線路封閉、站車監(jiān)控、線路監(jiān)控、災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急疏散、道路防護(hù)、鐵路交叉防護(hù)、航道防護(hù)等方面安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和管理要求。
征求意見稿規(guī)定，高速鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理，其范圍包括箱型梁、隧道斜井、豎井等附屬設(shè)備設(shè)施出入口。鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定在鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)置封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。高速鐵路與普速鐵路的并行地段，高速鐵路不具備單獨(dú)封閉條件時(shí)，高速線路與普速線路間設(shè)置物理隔離，普速鐵路外側(cè)依照高鐵線路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封閉。
征求意見稿提到，公安部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)公共安全保護(hù)和反恐防暴責(zé)任。高速鐵路沿線應(yīng)當(dāng)裝設(shè)全天候、全覆蓋具有智能感知入侵行為、聯(lián)動(dòng)搜索、自動(dòng)報(bào)警和跟蹤等功能的高速鐵路周界入侵報(bào)警系統(tǒng)。高速鐵路應(yīng)當(dāng)根據(jù)沿線的自然災(zāi)害、地質(zhì)條件、線路環(huán)境等情況，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)。高速鐵路長大隧道、高架橋、旅客聚集區(qū)等重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立非正常情況下應(yīng)急疏散逃生通道及指示標(biāo)識，并保證暢通。
運(yùn)營安全防護(hù)方面，主要包括實(shí)名制管理、禁限物品管理、安檢查危、治安管理、橋隧守衛(wèi)、災(zāi)害防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等要求。
征求意見稿明確，任何單位和個(gè)人禁止擾亂鐵路建設(shè)和運(yùn)輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。高速鐵路的重要橋梁和隧道按照國家有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守護(hù)，并按照鐵路橋隧守護(hù)設(shè)施有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)執(zhí)勤設(shè)施。
監(jiān)督管理方面，主要包括建立高鐵安全信息通報(bào)機(jī)制，鐵路監(jiān)管部門開展高鐵安全防護(hù)監(jiān)督檢查的職責(zé)，對各類問題隱患的處置和對違法行為的處罰。
征求意見稿指出，對影響高速鐵路安全的問題，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取函告、通報(bào)、公告、約談等方式督促相關(guān)企業(yè)或地方政府有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任消除隱患。對安全防護(hù)推進(jìn)不力的部門和單位，在鐵路監(jiān)管部門政府網(wǎng)站上向社會公告。鐵路監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)高速鐵路安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員、設(shè)備，停止作業(yè)，重大安全隱患排除后方可恢復(fù)。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)問題督辦落實(shí)。
此外，征求意見稿還規(guī)定，設(shè)計(jì)開行時(shí)速160公里以上、且僅運(yùn)行客運(yùn)列車的鐵路和實(shí)際運(yùn)營時(shí)速200公里及以上的鐵路，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
