新疆PPP全部停工？政府付費類項目全部停工
2018-04-04
近日，新疆準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貼出一紙《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016年--2017年政府類項目的通知》(以下簡稱“通知”)。通知稱對2016年、2017年政府投資類所有續(xù)建及未開工建設(shè)項目一律停止施工。隨后，有網(wǎng)上傳言新疆PPP項目面臨全面停工。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解到，目前，新疆現(xiàn)在不少地區(qū)的PPP類項目已經(jīng)暫停，暫停的項目幾乎都是政府付費類項目。此外，新疆財政廳正在對PPP項目進行整理和篩查，視推進的程度，來決定項目是否予以保留。一位當?shù)豍PP從業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)在對PPP項目分情況決定是否停工?！耙环矫妫瑢Y金沒有缺口，不形成債務(wù)的PPP類項目，可以接著建設(shè)；另一方面，有資金缺口，已經(jīng)形成債務(wù)的PPP類項目一律停建。從去年金融工作會議之后，新疆把政府債務(wù)作為硬指標，納入考核范圍，對新增債務(wù)，實行誰舉債要負責制度。新疆地區(qū)將集中清理這段時間內(nèi)所有項目，發(fā)現(xiàn)有債務(wù)的項目要盡快化解。現(xiàn)在政府對于PPP的看法是將需要財政后續(xù)補貼視為一種支出責任，為一種隱形債務(wù)，但凡需要政府補貼的項目，都將面臨做不下去的問題。”3月29日，新疆發(fā)改委網(wǎng)上掛出一則題為《自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動細化工作措施堅決全面落實自治區(qū)黨委防范化解政府債務(wù)風險各項安排部署》的工作動態(tài)。文中要求，要貫徹“四個一律”要求，進一步加強基本建設(shè)項目管理，從源頭上杜絕新增政府債務(wù)。全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)要把加強政府投資項目管理作為當前和今后一段時期的重要工作，盡力而為、量力而行，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程，寧可發(fā)展慢一點、也決不違規(guī)舉債，堅決剎住無序舉債搞建設(shè)的風氣，確保政府違規(guī)舉債零增長。一是堅持量力而行的原則。自治區(qū)發(fā)展改革委今后不再下達固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解，用好國家下達的中央預(yù)算內(nèi)資金，有多少錢干多少事。堅決落實自治區(qū)黨委“四個一律”的要求，各地發(fā)展改革委一律不準下達可能導致債務(wù)風險或隱性債務(wù)風險的指標，一律不準受理無資金來源的項目；一律不準再申報無資金來源的項目，一律不準再上無資金來源的項目。二是堅持嚴格把關(guān)、一事一報的原則。對基本建設(shè)項目，自治區(qū)發(fā)展改革委要會同財政、金融等部門嚴格把關(guān)，提出項目審核意見，特別是加強對項目資金來源的審核，凡是地方配套資金不落實的，一律不得上報自治區(qū)人民政府，從源頭上杜絕新增政府債務(wù)，從根本上規(guī)范地方政府舉債行為。上述地方PPP人士告訴記者，會議一結(jié)束，新疆不少地方政府已經(jīng)暫停PPP，改成EPC模式，即政府發(fā)包模式——由政府出資，找施工單位，政府有多少錢做多少事。
