收費(fèi)公路：錢都花在哪兒了
2018-08-27
8月24日，交通運(yùn)輸部公布《2017年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2017年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入5130.2億元，支出9156.7億元，通行費(fèi)收支缺口4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，收支缺口依然較大。
近年來(lái)，收費(fèi)公路一方面被公眾認(rèn)為是“提款機(jī)”，另一方面虧損額卻居高不下。“隨著我們國(guó)家改革事業(yè)，特別是財(cái)稅體制改革的不斷深入，現(xiàn)行收費(fèi)公路政策亟待改革完善?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示。
全年減免車輛通行費(fèi)821.7億元
從1984年首條高速公路開(kāi)建，到如今里程規(guī)模躍居世界第一，30多年來(lái)我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展迅速。與此同時(shí)，收費(fèi)公路問(wèn)題也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。孫永紅介紹：“收費(fèi)公路政策是促進(jìn)我們國(guó)家公路交通持續(xù)發(fā)展的重要基石。2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，維護(hù)廣大公路使用者和投資者的合法權(quán)益，都發(fā)揮了巨大的作用。”
數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.37萬(wàn)公里，占公路總里程477.35萬(wàn)公里的3.4%。與上年末相比，全國(guó)收費(fèi)公路總里程凈減少7356公里，下降4.3%?！捌渲邢陆底疃嗟氖瞧胀ü罚矞p少15245公里，下降幅度達(dá)33.5%。”孫永紅表示，“高速公路方面，收費(fèi)里程雖然增加了8130公里，但是絕大部分里程的增加是來(lái)自新開(kāi)通的高速公路。”
此外，交通運(yùn)輸部為進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，嚴(yán)格實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行等政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)821.7億元，比上年增加132.5億元，增長(zhǎng)19.2%，年通行費(fèi)減免額占應(yīng)收通行費(fèi)總額的13.8%。
據(jù)了解，截至2017年末，全國(guó)收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站1338個(gè)，比上年末凈減少237個(gè)。
每10元中超8元用于償還債務(wù)本息
公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里，收支缺口為什么會(huì)這么大？交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，收支缺口的存在是由公路當(dāng)前所處發(fā)展階段決定的，“目前收費(fèi)公路所得的收入，主要是償還收費(fèi)公路債務(wù)和社會(huì)資本收回投資并獲得合理回報(bào)。此外，還需要用收費(fèi)維持收費(fèi)公路的正常養(yǎng)護(hù)管理，并繳納相關(guān)的稅費(fèi)”。
公報(bào)顯示，2017年度收費(fèi)公路9156.7億元總支出中，償還債務(wù)本金4952.8億元，償還債務(wù)利息2495.7億元，養(yǎng)護(hù)支出533.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出153.7億元，運(yùn)營(yíng)管理支出627.6億元，稅費(fèi)支出359.9億元，其他支出32.9億元。
“支出中超81%是償還到期債務(wù)本金和利息。”孫永紅分析說(shuō)，“我國(guó)的公路建設(shè)資金中，超過(guò)八成都是依靠舉借債務(wù)和社會(huì)資本的投資，2017年末全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額8.23萬(wàn)億元，其中財(cái)政性資本金投入1.45萬(wàn)億元，非財(cái)政性資本金投入1.11萬(wàn)億元，舉借銀行貸款和其他債務(wù)本金5.67萬(wàn)億元。以上這些資金中只有財(cái)政性資本金投入是不需要償還的，其余的都是需要依靠通行費(fèi)回收、償還，并且支付利息?！?br />
此外，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出的533.9億元，主要用于對(duì)公路的保養(yǎng)、維修、改建以及因滑坡、崩塌、泥石流造成的公路損毀修復(fù)等。孫永紅表示，近幾年，我國(guó)新建成通車的高速公路較多、整體路況水平比較好，當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用還是較少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去和高速公路使用時(shí)間的增加，養(yǎng)護(hù)支出會(huì)進(jìn)一步增加。
債務(wù)雖高但總體可控
公報(bào)顯示，2017年末，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末增加4288.8億元，增長(zhǎng)8.8%。其中，年末銀行貸款余額45674.2億元，年末其他債務(wù)余額7169.3億元，占比分別為86.4%和13.6%?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)與我國(guó)‘貸款修路、收費(fèi)還貸’的公路發(fā)展模式是相符的?！睂O永紅說(shuō)。
據(jù)孫永紅介紹，由于我國(guó)收費(fèi)公路新增項(xiàng)目中75%以上為高速公路項(xiàng)目，造價(jià)遠(yuǎn)高于到期及取消收費(fèi)的一、二級(jí)公路，導(dǎo)致收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?！叭珖?guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長(zhǎng)8.6%。其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長(zhǎng)了8.4%?！睂O永紅介紹說(shuō)。此外，受高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，收費(fèi)公路債務(wù)余額也持續(xù)上升，較上年末凈增4288.8億元?！靶略鰝鶆?wù)余額主要是新通車收費(fèi)公路建設(shè)投資中舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費(fèi)公路為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運(yùn)營(yíng)管理等支出舉借的新債。”吳春耕說(shuō)。
“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，收費(fèi)公路的債務(wù)不可能會(huì)一直保持在高位?！睂O永紅認(rèn)為，等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備后，相關(guān)建設(shè)投入便會(huì)相應(yīng)減少，債務(wù)的增長(zhǎng)就會(huì)減緩。他指出，隨著交通流量的上漲，過(guò)路費(fèi)收入會(huì)大幅增加，“屆時(shí)收費(fèi)公路的收支將逐漸平衡，債務(wù)也將逐步減少”。
