收費(fèi)公路改革關(guān)鍵在于杜絕“糊涂賬”
2018-08-28
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅日前在8月例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前已經(jīng)形成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，進(jìn)一步修改完善后，將公開征求社會(huì)意見，并配合相關(guān)部門加快推進(jìn)修訂進(jìn)程，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)實(shí)施。此舉意味著，多年來“只聽樓梯響，不見人下來”的收費(fèi)公路制度改革，已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。（8月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
公路收費(fèi)考驗(yàn)治理者“花好納稅人每一分錢”的治理水平，只有將其置于公眾監(jiān)督的陽光下，才不至于變?yōu)椤昂抠~”。在以往收費(fèi)公路的公開信息中，到底有多少貸款、到底收了多少費(fèi)、到底資金是如何使用的，基本上沒有明細(xì)賬。行業(yè)主管部門一組語焉不詳?shù)幕\統(tǒng)數(shù)據(jù)，自然讓公眾對(duì)收費(fèi)公路巨額虧損疑竇叢生。因此，作為收費(fèi)公路改革的核心內(nèi)容，收支的明細(xì)賬必須透明公開，才能讓人心悅誠(chéng)服地接受目前收費(fèi)公路在巨額虧損下，需要通過合理收費(fèi)來維持其正常運(yùn)行的這一客觀事實(shí)。有鑒于此，在設(shè)計(jì)收費(fèi)公路制度改革的頂層目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)接受公眾監(jiān)督的法治思維，將收費(fèi)公路的各項(xiàng)收支賬目納入公眾監(jiān)督的陽光下，讓其不再成為一團(tuán)亂麻式的“糊涂賬”，無疑應(yīng)成收費(fèi)公路制度改革的首要必答題。
從本質(zhì)上講，收費(fèi)公路因賬目不明而導(dǎo)致的詬病，是因?yàn)槔娴牟┺?。就收費(fèi)公路而言，一邊是公眾渴望低廉出行和企業(yè)為降低物流成本希望收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低越好，另一邊是收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者收不抵支，渴求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限。兩者之間的沖突，在賬目不明的情況下，就會(huì)使得不同利益主體之間難以取得基本共識(shí)，各方利益的博弈也不能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。解決之道，就是將其納入主動(dòng)接受公眾監(jiān)督的規(guī)范化軌道，讓各方利益在公眾的監(jiān)督下更加陽光透明地博弈，從而達(dá)到一種良性、合理又公正的利益分配狀態(tài)。
可見，收費(fèi)公路制度改革，問題的關(guān)鍵不在于是否要取消合理收費(fèi)或是否延長(zhǎng)收費(fèi)年限，而關(guān)鍵在于收費(fèi)是否陽光透明。也就是說，實(shí)行新的收費(fèi)條例后，每一條收費(fèi)公路收取的每一筆費(fèi)用，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，其中每一分錢最終用在了何處，用得是否合理合規(guī)，都必須進(jìn)行有效的流程控制，并給出明確的說法。如此，才能真正避免收費(fèi)公路的收支成為一筆“糊涂賬”，收費(fèi)公路才能真正提高公信力，回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù)。
