設(shè)立國(guó)家鐵路集團(tuán)：中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的標(biāo)志性事件
2018-12-13 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
12月5日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司的企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記注冊(cè)，原國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布公告。這標(biāo)志著中國(guó)鐵路總公司這個(gè)中國(guó)最大的中央國(guó)有企業(yè)完成了股份制改革。
2013年我國(guó)實(shí)行政企分開(kāi)，鐵道部取消，交通運(yùn)輸部設(shè)立國(guó)家鐵路局，國(guó)務(wù)院設(shè)立中國(guó)鐵路總公司，中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元人民幣，總資產(chǎn)超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣，是中國(guó)最大的國(guó)有企業(yè)。中國(guó)鐵路總公司的改革分為三步走：第一步，將中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司、中國(guó)鐵路科學(xué)研究院等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司化改革；第二步，把中國(guó)鐵路總公司下屬的18家鐵路局改組為鐵路局集團(tuán)有限公司；第三步，把中國(guó)鐵路總公司改造成為中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司。今后中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司有可能會(huì)成為包括若干家上市公司以及負(fù)責(zé)中國(guó)鐵路總公司下屬鐵路局集團(tuán)公司投資的投資集團(tuán)。中國(guó)鐵路總公司原下屬鐵路局集團(tuán)公司可能會(huì)成為中國(guó)鐵路客貨運(yùn)輸?shù)膶?shí)體性企業(yè)，他們通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額，而中國(guó)鐵路集團(tuán)公司則負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，確保中國(guó)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。
中國(guó)鐵路總公司的股份制改革，與上個(gè)世紀(jì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革不同。上個(gè)世紀(jì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的股份制改革實(shí)際上是把國(guó)有企業(yè)出讓給國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，并且以股份制改革的名義到海外上市，把中國(guó)30多年積累的資產(chǎn)，以海外掛牌上市的方式與海外投資者分享中國(guó)“改革紅利”。華爾街投資銀行以非常低的價(jià)格獲得中國(guó)國(guó)有企業(yè)的原始股份，并且從中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外掛牌上市價(jià)格上漲中獲得巨額的利潤(rùn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代的國(guó)有企業(yè)股份制改革，是以中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移為標(biāo)志的。而此次中國(guó)鐵路總公司的改革，則是在嚴(yán)格依照法律規(guī)定基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)的評(píng)估，充分發(fā)掘中國(guó)鐵路總公司內(nèi)部的潛力，實(shí)行自下而上的股份制改革，改革不僅激發(fā)了國(guó)有企業(yè)下屬各部門的積極性和主觀能動(dòng)性，而且更主要的是，改革為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)股份制改造打開(kāi)了方便之門。
中國(guó)鐵路總公司改組為中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司之后，將會(huì)對(duì)下屬的鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)行有效的投資，并在此基礎(chǔ)之上，按照公平原則吸收民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的鐵路行業(yè)，讓中國(guó)的鐵路行業(yè)發(fā)展始終保持強(qiáng)勁的動(dòng)力。
2008年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央政府出臺(tái)了高達(dá)4萬(wàn)億元人民幣的財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃，其中大量資金投入中國(guó)高速鐵路建設(shè)企業(yè)，中國(guó)高速鐵路經(jīng)營(yíng)企業(yè)背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了緩解中國(guó)高速鐵路的債務(wù)危機(jī)，中國(guó)鐵路總公司實(shí)施一系列重大改革措施，包括吸收部分民營(yíng)企業(yè)參與中國(guó)高速鐵路的建設(shè)?，F(xiàn)在京滬高速鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利。為了解決高速鐵路運(yùn)力緊張的問(wèn)題，一些民營(yíng)企業(yè)甚至提出建設(shè)中國(guó)沿海高速鐵路。這說(shuō)明中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)高速鐵路發(fā)展充滿興趣，對(duì)中國(guó)高速鐵路盈利前景感到樂(lè)觀。短期內(nèi)中國(guó)不會(huì)在華東地區(qū)沿海建設(shè)高速沿海鐵路，但是，中國(guó)鐵路集團(tuán)公司一定會(huì)加大科技投入，依靠科技進(jìn)步，提高現(xiàn)有高速鐵路的運(yùn)輸能力。如今中國(guó)高速鐵路的“復(fù)興號(hào)”已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)，“加長(zhǎng)復(fù)興號(hào)”列車也已經(jīng)投入使用，所有這些都充分說(shuō)明，中國(guó)高速鐵路已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
但是必須看到，中國(guó)高速鐵路邊際成本不斷增加，而邊際效益卻不斷減少。由于高速軌道鐵路電力損耗和材料損耗相對(duì)較大，因此，中國(guó)鐵路集團(tuán)公司不得不提高折舊比例，盡可能地減少經(jīng)營(yíng)成本。如果中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司不能將更多的資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，降低經(jīng)營(yíng)的成本，提高經(jīng)營(yíng)的效率，那么，要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)高速鐵路全流域盈利是不可能的。
中國(guó)選擇輪軌列車高速鐵路發(fā)展道路，初期投資成本相對(duì)較低，但是，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。如果選擇磁懸浮高速鐵路，那么，初期投資相對(duì)較高，但是，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較低。中國(guó)之所以選擇輪軌列車高速鐵路，是因?yàn)橹袊?guó)在輪軌列車高速鐵路方面積累了一定的技術(shù)，消化吸收日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的高速鐵路技術(shù)之后，可以立即投入生產(chǎn)，建立中國(guó)自己的高速鐵路系統(tǒng)。由于德國(guó)拒絕向中國(guó)轉(zhuǎn)讓磁懸浮高速列車技術(shù)，因此，中國(guó)不得不忍痛割愛(ài)。這是中國(guó)高速鐵路發(fā)展必須承受的歷史陣痛，也是德國(guó)磁懸浮高速列車生產(chǎn)企業(yè)的重大損失。今后中國(guó)必須發(fā)展自己的磁懸浮高速列車系統(tǒng)。但是，如果磁懸浮高速列車速度保持在每小時(shí)400公里左右，那么，將會(huì)與中國(guó)現(xiàn)有的輪軌列車高速鐵路形成競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于中國(guó)高速鐵路發(fā)展極為不利。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)未來(lái)有可能會(huì)選擇時(shí)速600公里的磁懸浮高速鐵路，并且發(fā)展每小時(shí)1000公里的磁懸浮高速鐵路系統(tǒng)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)，也只有這樣才能使中國(guó)的高速鐵路技術(shù)獨(dú)步全球。
中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司正式掛牌，標(biāo)志著中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的時(shí)代。如果中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，不斷地推出新的技術(shù)，那么，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。反過(guò)來(lái)，如果中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司不能依靠科技創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，那么，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司有可能會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。
在高速鐵路基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域存在所謂的基礎(chǔ)價(jià)格問(wèn)題。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司要想實(shí)現(xiàn)盈利非常簡(jiǎn)單，只要提高運(yùn)輸價(jià)格就可以實(shí)現(xiàn)盈利。但是，如果中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司為了解決虧損問(wèn)題而提高價(jià)格，那么，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家價(jià)格體系發(fā)生紊亂。只有大幅度降低鐵路、電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商品和服務(wù)的價(jià)格，才能確保中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運(yùn)行。
