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穩(wěn)投資，鐵路還是重頭戲

2019-02-20　來源：人民日報

 　　 回溯十年前，中國高鐵剛剛誕生就遭遇“運椅子專列”的諷刺。

 　　十年后的今天，中國鐵路網(wǎng)中高鐵占比已從2012年的約9.5%升至逾22%；高鐵運量約占全國鐵路旅客發(fā)送量的59.5%，比2012年提高了34.4個百分點，最受歡迎的復(fù)興號幾乎趟趟滿員。外媒感慨，“中國高鐵網(wǎng)是個出人意料的成功故事。”

 　　在“營業(yè)里程達(dá)3萬公里”這個中長期規(guī)劃目標(biāo)即將實現(xiàn)的時候，新疑問來了：高鐵建設(shè)還有必要嗎？大規(guī)模的鐵路投資還需要嗎？

 　　答案是肯定的。立足中國國情，最合理的綜合運輸結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以最少的土地和能源、資源消耗，最少的投資和運輸費用支出，最少的環(huán)境污染，來最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。從這個角度看，鐵路的比較優(yōu)勢最明顯。立足現(xiàn)實需求，即便高鐵已經(jīng)提前完成了階段性目標(biāo)，但中國鐵路網(wǎng)規(guī)模到2020年達(dá)到15萬公里的任務(wù)還很艱巨，老少邊窮地區(qū)的百姓都在盼望著早日結(jié)束不通火車的歷史，最好能一步邁進(jìn)高鐵時代。

 　　在看到鐵路項目一次性投資極高、回收周期較長的同時，鐵路巨大的外溢效應(yīng)也是不爭的事實。高鐵似公交，帶動人流、信息流，增強中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，不斷凸顯“同城效應(yīng)”。鐵路像磁石，使沿線旅游更熱，服務(wù)業(yè)更火，刺激消費大幅增長，聚客效應(yīng)強大，有助于促進(jìn)形成強大的國內(nèi)市場。鐵路也是杠桿，連接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)，撬動沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快區(qū)域融合和鄉(xiāng)村振興的新步伐。因此，今年我國計劃開工建設(shè)鐵路項目26個，另外儲備項目19個，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。

 　　穩(wěn)投資，鐵路還是重頭戲，關(guān)鍵是解決錢從哪兒來的問題。中國鐵路網(wǎng)既要有青藏鐵路這樣賠本也會開通的公益性鐵路，也要有京滬高鐵這樣具有商業(yè)價值的吸金線路，不能都靠財政兜底，更不可能一刀切式地搞商業(yè)化。深化鐵路投融資體制改革十分迫切。

 　　穩(wěn)投資，無疑給了鐵路行業(yè)增量改革的契機。中國鐵路能否拿出一些優(yōu)質(zhì)板塊、優(yōu)質(zhì)線路，展示吸引社會資本進(jìn)入鐵路市場的決心和誠意？在首條民資控股高鐵已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，能否支持更多民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運營模式創(chuàng)新，進(jìn)而更全面穩(wěn)妥地探索產(chǎn)權(quán)明晰的利益分配機制？從這個層面看，鐵路的重頭戲不僅在建設(shè)，更在改革。我們相信，穩(wěn)投資帶來的不只是中國鐵路版圖的再擴容，還有中國鐵路行業(yè)更富競爭力的新前景。

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