期待城市治理框架下的“專車”合作監(jiān)管
2015-06-05
近期，天津等地接連發(fā)生出租車與“專車”聚集爭端事件，義烏、上海對“專車”的管理呈現更加開放的姿態(tài)，一些地方主管部門對“專車”采取了限制態(tài)度?？梢哉f，把“專車”納入政府監(jiān)管范圍、規(guī)范引導“專車”發(fā)展，勢在必行，也正在進行。據報道，交通運輸部已調研并初步形成了相關指導意見。
得到交通運輸部肯定的合規(guī)“專車”模式，系在“法無禁止則自由”法治思維下的市場創(chuàng)新，因其涉及到出行安全與市場秩序，需要政府監(jiān)管。因此，如何把“專車”納入日常監(jiān)管，怎樣既做到監(jiān)管合法、合理、有效、到位，又能合理引導“專車”這種創(chuàng)新性事物健康發(fā)展，應當是交通運輸主管部門制定相關政策的基本考慮。
基于上述判斷，筆者認為，規(guī)范“專車”發(fā)展需要重點明確并破解如下幾個問題：
第一，城市治理的主導原則。城市交通具有明顯的地方屬性，如何在國家部署的深化出租汽車改革背景下規(guī)范發(fā)展網絡約租車，當由城市政府基于城市交通的地方特性開展制度創(chuàng)新，并特別將“專車”創(chuàng)新納入“互聯網+交通”第一行動計劃予以深化。城市政府有必要在權衡處理“專車”與交通運輸部2014年16號令設定的預約出租汽車關系基礎上，以行政審批制度改革精神為指導，明確“專車”軟件企業(yè)平臺監(jiān)管責任，重點開展“專車”的事中事后監(jiān)管，以實現“專車”問題的合作治理。而新修改的《立法法》普遍賦予設區(qū)的市在“城鄉(xiāng)建設與管理”等方面的立法自主權，也為城市政府推動立法引領“專車”等汽車共享業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展，預留了較大空間。
第二，合理的“專車”網絡平臺監(jiān)管責任與汽車租賃企業(yè)、代駕公司自律機制建設。移動互聯網具有平臺經濟的重要特點，從發(fā)展互聯網經濟角度出發(fā)，應以合理界定義務而非嚴格責任確定“專車”網絡平臺的監(jiān)管責任，以發(fā)揮其合作治理積極性。因此，有必要在交通運輸部的指導下，完善并促成企業(yè)聯盟性質的“專車”服務管理及乘客安全保障標準，并將其作為事中事后行政監(jiān)管依據。在實現主管部門與軟件企業(yè)信息實時共享的基礎上，由網絡平臺承擔對涉嫌違法行為的發(fā)現與及時舉報義務，對有關部門依法認定的違法行為配合處理，進行證據保全。與此同時，尊重我國汽車租賃歷史與當下代駕業(yè)務的發(fā)展現狀，從發(fā)展汽車租賃行業(yè)與規(guī)范代駕公司業(yè)務角度，以交通運輸部肯定的“汽車租賃公司+代駕公司+網絡平臺”組合形成的“專車”業(yè)務為契機，加強汽車租賃企業(yè)與代駕企業(yè)的公司治理機制建設，發(fā)揮組織力量，共擔“專車”規(guī)范發(fā)展、合作治理之責。
第三，“互聯網+交通”的柔性監(jiān)管方式。“專車”的合作治理既需要發(fā)揮平臺監(jiān)管與公司自治力量，同時也需要交通運輸主管部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極履行監(jiān)管責任。“專車”網絡平臺具有信息經濟的屬性，但因其屬于“互聯網+交通”類型，仍需交通運輸主管部門基于交通運輸行業(yè)特性，重點創(chuàng)新信息規(guī)制方式，如“專車”網絡平臺企業(yè)與交通運輸主管部門的信息實時共享機制的建設。推動監(jiān)管方式轉型，重點在于采用柔性行政監(jiān)管方式，通過精細化的行政合同技術，完善主管部門與網絡平臺之間的信息共享機制，通過動態(tài)、精準的行政指導，推動完善企業(yè)聯盟性質的“專車”服務管理及乘客安全保障標準，并重點在“專車”軟件企業(yè)履行平臺監(jiān)管責任方面，發(fā)揮積極指導作用，以合作治理精神，積極回應社會公眾關切。
（作者為東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任）
