發(fā)改委批千億鐵路民航項(xiàng)目基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)
2015-06-12
6月10日，發(fā)改委網(wǎng)站掛出消息，批復(fù)新建新疆莎車民用機(jī)嘗新疆若羌民用機(jī)嘗黑龍江五大連池民用機(jī)場(chǎng)，批復(fù)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空安全實(shí)驗(yàn)基地工程。五個(gè)民航航空項(xiàng)目，累計(jì)投資168.4億元。同時(shí)掛出的還有新建商丘至合肥至杭州鐵路、新建合浦至湛江鐵路，兩項(xiàng)目投資分別為960.8億元和138億元。上述項(xiàng)目合計(jì)投資額為1267億元。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，目前政府推出了PPP等吸引民資的模式，但高鐵和民用機(jī)場(chǎng)仍然是民資謹(jǐn)慎涉足的領(lǐng)域。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金主要依然是靠中央預(yù)算內(nèi)資金、民航基金和地方政府出資。
有望引入民資
發(fā)改委在上述幾個(gè)項(xiàng)目的批復(fù)書(shū)中稱，新建新疆莎車民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資約5.58億元，其中，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.95億元，民航局安排民航發(fā)展基金2.43億元，其余投資1.2億元由新疆自治區(qū)政府安排財(cái)政性資金解決。
黑龍江省五大連池民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資6.91億元，中央預(yù)算內(nèi)投資1.67億元，民航發(fā)展基金1.94億元，黑龍江省政府安排財(cái)政資金1.98億元，黑河市政府安排財(cái)政資金1.32億元。
新疆若羌民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資5.48億元，中央預(yù)算內(nèi)投資1.92億元，民航發(fā)展基金2.27億元，其余由若羌縣人民政府安排財(cái)政性資金解決。
與以上民航機(jī)場(chǎng)不同，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目有望引入民資。批復(fù)書(shū)稱，該項(xiàng)目總投資144.68億元。其中機(jī)場(chǎng)工程138.38億元，資本金62.27億元，由中央預(yù)算內(nèi)投資5億元，民航發(fā)展基金7.84億元，海南省政府安排財(cái)政性資金12.84億元和?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司的股東按持股比例出資解決。
資本金之外投資，由?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司籌措解決。空管工程5.02億元，由民航局安排民航發(fā)展基金解決。供油工程1.28億元，由海南美亞實(shí)業(yè)有限公司安排自有資金0.52億元，其余通過(guò)銀行貸款解決。
董焰稱，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程由?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司這一實(shí)體，可以通過(guò)發(fā)公司債、再向公司股東內(nèi)部融資等方式籌集資金。
發(fā)改委一天之內(nèi)密集批復(fù)數(shù)個(gè)民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目并不意外。實(shí)際上，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)是今年發(fā)改委交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)之一。
而新建商丘至合肥至杭州鐵路、合浦至湛江鐵路，則是發(fā)改委和中國(guó)鐵路總公司今年新開(kāi)工的60個(gè)鐵路項(xiàng)目之一，根據(jù)發(fā)改委的批復(fù)，項(xiàng)目資金主要由鐵路總公司和沿線地方政府解決。
看好航空貨運(yùn)趨勢(shì)
之所以加強(qiáng)民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，原因在于中國(guó)的民航布局仍然與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾出行需求存在一定差距。
發(fā)布于2008年的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》描述了當(dāng)時(shí)全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局的現(xiàn)狀：機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、“東密西疏”的格局與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、開(kāi)發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；大部分中型以上機(jī)場(chǎng)容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全。
盡管7年過(guò)去了，中國(guó)的民航格局發(fā)生了極大變化，國(guó)家民航總局局長(zhǎng)李家祥仍然認(rèn)為，中國(guó)的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)趕不上需求。
李家祥在今年早些時(shí)候的《更好地發(fā)揮民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用》專題報(bào)告會(huì)上表示：“從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍然滯后，數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，民用航空的作用更重要的是體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合帶動(dòng)作用。因此政府未來(lái)仍將推動(dòng)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的適度超前發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民用航空的需求。”
李家祥力挺民用航空的另一原因是，民航在貨運(yùn)中的獨(dú)特作用。北京航空航天大學(xué)教授張寧表示，目前全球航空貨運(yùn)只占全球貨運(yùn)總量的2%，然而其貨運(yùn)總值卻占全球貨運(yùn)總值的46%，中國(guó)的情況也是如此，以上海為例，航空貨運(yùn)以0.7%比重完成了全市33%的貨運(yùn)總值。
張寧表示，隨著國(guó)家物流業(yè)的支持政策不斷出臺(tái)和電子商務(wù)的不斷發(fā)展，航空貨運(yùn)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，2015年一季度我國(guó)的GDP增速為7%，而同期航空貨運(yùn)總量的增速為15%，遠(yuǎn)超了GDP增速。
