完善政策引導(dǎo)中資外籍船回歸
2015-06-23
中資船舶入外籍，漂泊國(guó)外，是很多人心中的痛。上期我們刊發(fā)了《中資外籍船回歸路上的那些坎》，分析了中資外籍船為何難回歸。那如何邁過這一道道坎，促使更多的中資外籍船順利走上回家路？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)盡快完善《中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策》，使其更符合實(shí)際情況、更有吸引力。
淘汰“先征后退”讓流程便利可行
要想吸引更多的中資外籍船回來，必須簡(jiǎn)化進(jìn)口審批手續(xù)，取消征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的手續(xù)，而不是現(xiàn)行的“先征后退”。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)家對(duì)從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇盎貒?guó)登記，不作為進(jìn)口船舶處理，無需辦理進(jìn)口審批手續(xù)和征收關(guān)稅。我國(guó)也不應(yīng)將特案免稅船舶視為“進(jìn)口船舶”，應(yīng)簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)，不征收關(guān)稅、增值稅等進(jìn)口稅，確保中國(guó)船公司在國(guó)際市場(chǎng)上和其他船旗國(guó)（或地區(qū)）的船舶在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)船公司將方便旗船回歸的吸引力。
要吸引中資外籍船回歸，還應(yīng)保證審批流程簡(jiǎn)單便利、易操作。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，應(yīng)該改變現(xiàn)在的多頭管理，明確總協(xié)調(diào)單位。在辦理手續(xù)方面，我認(rèn)為可以由船舶登記地海關(guān)協(xié)調(diào)船舶進(jìn)關(guān)港口、申請(qǐng)人所在地、船舶登記地等三地海關(guān)，全面負(fù)責(zé)辦理船舶免稅和監(jiān)管手續(xù)；船舶特案免稅登記資格經(jīng)交通運(yùn)輸部初審匯總、財(cái)政部審定后，批文下發(fā)給申請(qǐng)人且同時(shí)發(fā)至船舶登記機(jī)關(guān)和船舶登記地海關(guān)。
還應(yīng)該制定中資外籍船舶回歸的全部流程操作手冊(cè)，方便船東或者船舶經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。特案免稅登記政策下的船舶申請(qǐng)手續(xù)應(yīng)區(qū)別于普通船舶，各相關(guān)部門可在審批時(shí)予以特殊處理，以便為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本。
對(duì)于船舶所有人而言，稅款是船舶營(yíng)運(yùn)成本的重要組成部分。建議財(cái)稅部門在自由貿(mào)易區(qū)建立針對(duì)“特案免稅登記”政策的優(yōu)惠稅收制度：降低公司稅率，引入財(cái)政補(bǔ)貼政策；減免船員個(gè)人所得稅；減免港口使費(fèi)等等。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副研究員韓京偉
放寬監(jiān)管船東才有積極性
《中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策》的實(shí)施，在實(shí)踐中取得了一定成效，但也應(yīng)看到隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)整體陷入低迷，該政策與市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)生脫節(jié)，產(chǎn)生了一些問題，需要正視并穩(wěn)健解決。
修改對(duì)回歸船的監(jiān)管要求，提高航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)靈活性。
根據(jù)2009年2月1日起施行的中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第179號(hào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口物資減免稅管理辦法》，船舶監(jiān)管年限8年，監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自將減免稅船舶轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或進(jìn)行其他處置。但根據(jù)市場(chǎng)供需變化靈活租入、租出船舶在當(dāng)今航運(yùn)業(yè)是非常普遍的經(jīng)營(yíng)行為。這樣嚴(yán)苛的監(jiān)管要求無疑嚴(yán)重束縛了航運(yùn)企業(yè)手腳，難免打擊回歸積極性。
另外，國(guó)內(nèi)多家航運(yùn)企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年“鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新”的支持政策，加快淘汰噸位孝油耗高、船齡大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的老舊船，以提高船舶技術(shù)水平，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。但根據(jù)海關(guān)的監(jiān)管要求，轉(zhuǎn)旗船在報(bào)廢處置時(shí)要根據(jù)監(jiān)管年限計(jì)算、補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、增值稅，數(shù)額較大，額外增加了企業(yè)的成本支出。在航運(yùn)企業(yè)普遍虧損的大背景下，這樣的要求顯然不利于提高航運(yùn)企業(yè)“回歸”的熱情。
建議修改針對(duì)“回歸”船舶的海關(guān)監(jiān)管要求，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際：一是取消8年監(jiān)管期，如有困難則可先將監(jiān)管期縮短至1年或2年；二是從水路運(yùn)輸普遍存在以租船方式經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況出發(fā)，允許“回歸”船舶期租或者光租經(jīng)營(yíng)；三是在執(zhí)行國(guó)家宏觀政策條件下，享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報(bào)廢而不需補(bǔ)繳稅款。
建議降低稅負(fù)，取消船舶噸稅。
在香港注冊(cè)的方便旗船，基本是免征企業(yè)所得稅的，船員個(gè)人所得稅負(fù)也較低。而轉(zhuǎn)為五星旗后，將增加11%的增值稅及附加25%的內(nèi)貿(mào)稅前利潤(rùn)所得稅，增加了航運(yùn)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。
2012年國(guó)家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與方便旗一樣繳納同等的噸稅，并提高了征收稅率。該噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率來計(jì)算，并且船舶凈噸位越大，稅率越高，使得大噸位船舶噸稅雙倍激增，這與一般的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)船舶噸位越大費(fèi)率越低的情況相違背，大大增加了船舶經(jīng)營(yíng)成本。以VLCC為例，裝運(yùn)進(jìn)口原油在國(guó)內(nèi)港口卸貨單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右，而其他方便旗船舶基本沒有類似稅賦。
切實(shí)降低航運(yùn)企業(yè)的成本支出。建議修改2011年頒布的《中華人民共和國(guó)船舶噸稅暫行條例》，繼續(xù)給予五星紅旗船稅收優(yōu)惠，提高中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在航運(yùn)低迷期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)還應(yīng)該簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)旗手續(xù)，縮短轉(zhuǎn)旗周期。
中資外籍船舶回歸，周期比較冗長(zhǎng)，遞交附件均需要原件，加上有關(guān)執(zhí)行單位或部門對(duì)政策的解讀也有所不同，給船舶進(jìn)關(guān)帶來不便。在“回歸”過程總體比較順利的情況下，完成流程大約需要60個(gè)工作日。如果航運(yùn)企業(yè)對(duì)流程不夠熟悉或其它原因則耗時(shí)會(huì)大大增加，有的個(gè)例會(huì)達(dá)到6個(gè)月的手續(xù)辦理時(shí)間，全部完成“回歸”歷時(shí)約9個(gè)月，甚至造成船舶停航時(shí)間40余天，對(duì)航運(yùn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了很大影響。
建議相關(guān)部門出臺(tái)操作細(xì)則，統(tǒng)一有關(guān)執(zhí)行單位或部門對(duì)政策的解讀，遞交附件允許是加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“回歸”手續(xù)，提高效率，尤其應(yīng)避免造成船舶停航。
中海集團(tuán)研究室
