收費(fèi)公路盈或虧，全憑官方筆一揮？
2015-07-01
6月中旬，廣東省交通廳公布了全省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)情況，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示廣東全省收費(fèi)公路2014年虧損28.8億元。但在6月29日，廣東省交通廳重新發(fā)布了公報(bào)，將之前為106億元的運(yùn)營(yíng)管理支出更正為72.9億元，整體盈虧情況從虧損28.8億元變?yōu)橛?.9億元。（6月30日《信息時(shí)報(bào)》）
分別發(fā)布于6月中旬和29日的兩份公報(bào)都宣稱，2014年廣東省收費(fèi)公路共減免車(chē)輛通行費(fèi)42.5億元。其中包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛減免、重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行減免、軍警和搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛等減免。
如果依照6月中旬的那份公報(bào)給出的數(shù)據(jù)，廣東全省收費(fèi)公路虧損28.8億元，這個(gè)虧損額要低于減免車(chē)輛通行費(fèi)的總數(shù)。但考慮到收費(fèi)公路投資應(yīng)當(dāng)獲得必要的收益，人們很難不得出這樣一個(gè)結(jié)論：正是因?yàn)閺V東省收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任和國(guó)家政策，減免車(chē)輛通行費(fèi)，不僅沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，相反還虧了錢(qián)。
倘若真是這樣，自然很不合理。高速公路及其他收費(fèi)公路的通行費(fèi)減免政策，無(wú)論是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛減免，還是重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行減免、軍警和搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛等減免，顯然不具備裁撤取消的條件。那么，在無(wú)法提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況下，為了補(bǔ)償收費(fèi)公路的投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，似乎只有延長(zhǎng)收費(fèi)期限一個(gè)法子。
《新京報(bào)》6月30日?qǐng)?bào)道，交通運(yùn)輸部公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)也顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571億。聯(lián)系到此前許多地方到期延長(zhǎng)高速公路及其他收費(fèi)公路收費(fèi)期限，甚至不經(jīng)必要的法定程序批準(zhǔn)，由主管部門(mén)循例發(fā)文為之的操作；人們顯然會(huì)生出懷疑，主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路虧損，目的就在于為延長(zhǎng)收費(fèi)公路收費(fèi)期限，進(jìn)行輿論上的鋪路。
收費(fèi)公路虧損的結(jié)論，事實(shí)上也經(jīng)常引發(fā)公眾特別是企業(yè)界人士的嘲笑。交通部于1984年12月出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。公允而論，這項(xiàng)政策非常有效的解決了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，在短短三十多年時(shí)間內(nèi)，建成了體系龐大的道路網(wǎng)，連同同期建成的普速鐵路網(wǎng)絡(luò)、正在完善的高速鐵路體系，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。
但收費(fèi)公路從規(guī)劃到招標(biāo)建設(shè)、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、還貸各環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)作都很不透明，收費(fèi)畸高、運(yùn)營(yíng)管理混亂、貸款還清后延長(zhǎng)收費(fèi)期限等現(xiàn)象十分普遍。不僅使得各級(jí)交通主管部門(mén)成為最引人注目的腐敗高發(fā)區(qū)，而且這個(gè)行當(dāng)?shù)谋├喈?dāng)驚人，央視就曾報(bào)道指出，“中國(guó)19家高速公路上市公司的凈利潤(rùn)率最高近60%、最低也接近20%，平均暴利程度居各行業(yè)之首”。這種情況下，要讓收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，其實(shí)要比賺錢(qián)更難，但事情奇就奇在，本來(lái)應(yīng)當(dāng)極低概率的虧損其實(shí)年復(fù)一年地覆蓋各省區(qū)出現(xiàn)。
廣東省交通廳此番重新發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，該省收費(fèi)公路的盈虧情況從虧損，就一下子變成了盈利。一個(gè)省級(jí)交通主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，按照常理會(huì)經(jīng)過(guò)多道嚴(yán)格復(fù)核審查，出現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源錯(cuò)誤、統(tǒng)計(jì)口徑出錯(cuò)、算法錯(cuò)誤或者謄抄錯(cuò)誤（復(fù)制、粘貼操作中出錯(cuò)）的概率，可能存在。但所有復(fù)核環(huán)節(jié)都對(duì)之疏忽遺漏，最終還把最為關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)管理成本、盈虧數(shù)據(jù)弄錯(cuò)，只能稱為不可思議。但這樣不可思議的事情，確實(shí)發(fā)生了。
人們有理由懷疑，更可能的情況是，先前發(fā)布的數(shù)據(jù)跟此番修正發(fā)布的數(shù)據(jù)，都是客觀數(shù)據(jù)經(jīng)人為加工的產(chǎn)物—前者是為了延續(xù)收費(fèi)公路持續(xù)虧損的結(jié)論，做到口徑一致，后者則是在輿論壓力下，或是上級(jí)調(diào)查干預(yù)的推動(dòng)下，才發(fā)布出來(lái)的。如果廣東省交通主管部門(mén)要澄清公眾質(zhì)疑，至少需要將兩份統(tǒng)計(jì)公報(bào)編制過(guò)程中的更詳細(xì)細(xì)節(jié)，特別是各收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位、各地市交通部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)原表（電子版本及紙質(zhì)版本原件），向公眾公開(kāi)，說(shuō)明關(guān)鍵數(shù)據(jù)修正的理由、前一份數(shù)據(jù)出錯(cuò)的原因，并就出錯(cuò)責(zé)任開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
文/鄭渝川
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