參與全球氣候治理與實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新
2015-07-01
按照中國(guó)提出的“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，可望達(dá)到如下五大效果：
一是開(kāi)創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展路徑更為低碳的、在更低收入水平上達(dá)到更低峰值水平的嶄新發(fā)展路徑。
二是為中國(guó)在2030年之后進(jìn)一步轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基矗
三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤。
四是中國(guó)發(fā)展路徑的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將進(jìn)入一個(gè)加速實(shí)現(xiàn)的時(shí)代。
五是中國(guó)自1751年以來(lái)的CO2累積排放總量到2030年依然低于美、歐的水平。
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，依據(jù)其歷史責(zé)任、發(fā)展階段、實(shí)際能力和國(guó)情，按照《聯(lián)合國(guó)[微博]氣候變化框架公約》所賦予的權(quán)利和規(guī)定的責(zé)任，恰當(dāng)?shù)刈灾鞔_定擬對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的全面貢獻(xiàn)，建立包括達(dá)峰時(shí)間、碳強(qiáng)度目標(biāo)、非化石能源占比、森林碳匯等目標(biāo)體系，抓住創(chuàng)新發(fā)展路徑的歷史機(jī)遇并承擔(dān)起發(fā)展路徑創(chuàng)新的歷史責(zé)任，無(wú)論在道義上、政治上和法律上都是站得住腳的。
但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的瞬時(shí)流量排放增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)和人口一樣居世界之首。從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則考慮，中國(guó)需要正視它作為發(fā)展中大國(guó)在公約下所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與日俱增的國(guó)際責(zé)任。
當(dāng)前，我們需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑，走上一條依靠要素效率提高、提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展道路。這是中國(guó)的不二選擇，這也就是為什么應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，中國(guó)的利益與全球的利益在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上高度一致。
應(yīng)當(dāng)明確的是，中國(guó)的控排不應(yīng)當(dāng)是以經(jīng)濟(jì)蕭條為代價(jià)的，而應(yīng)當(dāng)是與長(zhǎng)期繁榮相伴隨的。在確定中國(guó)“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)時(shí)，要充分考慮中國(guó)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個(gè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)和自然資源經(jīng)濟(jì)階段和后工業(yè)社會(huì)階段碳密度最高的發(fā)展階段。隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)并朝著第二個(gè)百年夢(mèng)想目標(biāo)進(jìn)軍，中產(chǎn)人口占比將持續(xù)上升，消費(fèi)在國(guó)民收入中的貢獻(xiàn)將上升，與之對(duì)應(yīng)的交通、建筑排放壓力也會(huì)上升并可能在中長(zhǎng)期成為可以與制造業(yè)相提并論甚至超過(guò)制造業(yè)的排放部門(mén)。這對(duì)2030年前后達(dá)到排放峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化的能力要從國(guó)家、企業(yè)、居民等不同利益相關(guān)者去考察。就國(guó)家能力而言，中國(guó)在全球治理中扮演有影響的參與者的角色。在長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)、解決緊迫的局部污染問(wèn)題、應(yīng)對(duì)極端氣候事件帶來(lái)的災(zāi)害等方面，作為大國(guó)的中國(guó)是有可能發(fā)揮重要作用的。但中國(guó)在提供社會(huì)保障，脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的責(zé)任和負(fù)擔(dān)也是巨大的，其掌握的財(cái)力仍然有較大缺口。此外，法制和監(jiān)管、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的日常社會(huì)治理能力、意識(shí)等還比較薄弱，軟實(shí)力是短板。
從企業(yè)能力看，還缺少足夠高效、高質(zhì)、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，企業(yè)盈利和技術(shù)、管理水平還普遍不高。自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)還不足以支撐高效的產(chǎn)業(yè)。從居民戶看，盡管一線城市和部分二線城市居民已經(jīng)具有較高收入水平和支付能力，但占比過(guò)半的廣大中小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平依然十分低下，抗風(fēng)險(xiǎn)和支付高額應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)成本的能力還不高，改善民生、改善基本生活條件依然是這些居民的首要關(guān)注，也是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的優(yōu)先議程。
與確定“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”最直接密切相關(guān)的國(guó)情，就是中國(guó)在世界上獨(dú)一無(wú)二的、以煤為主的能源稟賦，占中國(guó)一次能源的2/3左右。這決定了中國(guó)在低碳發(fā)展的道路上要邁出比其他主要經(jīng)濟(jì)體更為沉重的步伐，付出更高的代價(jià)。
總之，對(duì)中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家的定位要保持清醒的認(rèn)識(shí)，中國(guó)與最不發(fā)達(dá)發(fā)展中國(guó)家確實(shí)拉開(kāi)了差距，但和西方工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在發(fā)展階段、能力和國(guó)情上的差異也是本質(zhì)性的。
我們可以用發(fā)展路徑創(chuàng)新的概念框架去理解中國(guó)自主創(chuàng)新的設(shè)計(jì)思路。發(fā)展路徑創(chuàng)新的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是我們達(dá)到排放峰值時(shí)對(duì)應(yīng)的收入水平低于歐盟和美國(guó)相應(yīng)的峰值收入水平；我們的人均峰值水平不高于歐美的水平，保證我們以最少的、可控的溫室氣體排放去實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化和人民的富裕、安全、尊嚴(yán)與幸福。這是中國(guó)要對(duì)人類作出的重大貢獻(xiàn)，是世界近代工業(yè)化歷史新的篇章和新的奇跡，任重道遠(yuǎn)。
按照中國(guó)提出的“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，可望達(dá)到如下主要效果：
一是通過(guò)對(duì)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略管控，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展路徑更為低碳的、在更低收入水平上達(dá)到更低峰值水平的嶄新的發(fā)展路徑。根據(jù)對(duì)歷史實(shí)證數(shù)據(jù)的分析：美歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家大體是在人均GDP達(dá)到2.0萬(wàn)至2.5萬(wàn)美元（2010年價(jià)格）時(shí)達(dá)到人均排放峰值的，人均峰值排放水平達(dá)到約10-22噸二氧化碳。而按照中國(guó)的INDC目標(biāo)，中國(guó)可望在人均GDP不到1.5萬(wàn)美元時(shí)就達(dá)到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右二氧化碳的較低水平上。這是中國(guó)作為后發(fā)發(fā)展中大國(guó)創(chuàng)新發(fā)展路徑的重要標(biāo)志。
二是中國(guó)如果實(shí)現(xiàn)其所提出的2030年目標(biāo)，則將為中國(guó)在2030年之后進(jìn)一步向符合2度溫升目標(biāo)要求的路徑轉(zhuǎn)型提供較大的可能性并奠定堅(jiān)實(shí)的基矗根據(jù)最新發(fā)布的IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中較為符合中國(guó)實(shí)際的有可能實(shí)現(xiàn)2度溫升目標(biāo)（50%可能性）的諸多情景研究結(jié)果，據(jù)其推演的對(duì)中國(guó)2030年前的減排要求和中國(guó)INDC所設(shè)定的目標(biāo)基本是一致的。也就是說(shuō)在實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)之后，中國(guó)如果能夠在此基礎(chǔ)上以更快的速率脫碳，那么中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展路徑是完全可以滿足2度溫升目標(biāo)要求的。對(duì)此的信心不是盲目的。因?yàn)橹袊?guó)自2005年以來(lái)，一直在一步一個(gè)腳印地實(shí)踐著低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在2030年之前為實(shí)現(xiàn)階段性的低碳發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)勢(shì)必會(huì)在發(fā)展理念、民意基儲(chǔ)政策與制度儲(chǔ)備、技術(shù)系統(tǒng)儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力等方面形成更加厚實(shí)的積累，特別是如果中國(guó)能夠在低碳城鎮(zhèn)化和能源、建筑、交通等部門(mén)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的突破，能夠穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)非化石能源占比的目標(biāo)，預(yù)先克服基礎(chǔ)設(shè)施和其他高碳產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)，如果中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置切實(shí)能夠上移，那么應(yīng)當(dāng)有足夠的信心在2030年之后加速中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型。
三是中國(guó)“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)將繼續(xù)引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤，2030年與2005年比，單位GDP能源強(qiáng)度將下降57%左右，單位能源碳強(qiáng)度將下降20%左右，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度將下降大約65%；而此期間可望人口增長(zhǎng)12%，人均GDP增長(zhǎng)417%，但人均排放僅增長(zhǎng)79%。可見(jiàn)，假以時(shí)日中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的依賴將日益減輕，這將為進(jìn)一步向低碳發(fā)展路徑變遷創(chuàng)造更加有利的條件。
四是“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，使得中國(guó)發(fā)展路徑的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將進(jìn)入一個(gè)加速實(shí)現(xiàn)的時(shí)代。從2005至2020年和2021至2030年這兩個(gè)戰(zhàn)略管理期看，前15年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度年均下降率為3.9%，而后10年則為4.4%；而對(duì)應(yīng)這兩個(gè)戰(zhàn)略管理期，在非化石能源領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)如下變化：年均新增非化石能源裝機(jī)前15年為41.5GW，后10年為62.8GW；其中年均新增風(fēng)能裝機(jī)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)為13.9GW和23.0GW；年均新增太陽(yáng)能裝機(jī)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)為7.0GW和24.5GW；年均新增核能裝機(jī)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)為3.4GW和9.0GW。就中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，這種加速安排在趨勢(shì)上保證了中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)航船向著低碳的方向航行。
五是在“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)下，可以確保中國(guó)經(jīng)過(guò)努力，使自己自1751年以來(lái)的CO2累積排放總量到2030年依然低于美、歐的水平，根據(jù)情景研究的測(cè)算，可以大約控制在美國(guó)的73%，歐盟的85%，這個(gè)水平甚至低于美歐到2012年的累積排放水平；人均累計(jì)排放則大約控制在美國(guó)的18%和歐盟的30%。這都是經(jīng)過(guò)中國(guó)的努力為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
中國(guó)所確定的“預(yù)期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，意味著一場(chǎng)發(fā)展模式的革命和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，是人類歷史上前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，不可能輕而易舉地實(shí)現(xiàn)，必須要付出艱苦卓絕的努力。但這是時(shí)代的要求，人類共同利益的召喚，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想的題中應(yīng)有之義。中國(guó)的傳統(tǒng)是“言必信，行必果”，在完成向全世界做出的承諾方面，中國(guó)有著極高的信度，我們有理由相信伴隨著中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型、路徑創(chuàng)新，世界發(fā)展格局的面貌也將發(fā)生深刻的變化。
