公路虧損不可怕怕的是不明不白
2015-07-02
社評(píng)
我們真正應(yīng)該批評(píng)的，不是虧損現(xiàn)象本身，而是收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理中的不透明、不公開(kāi)，導(dǎo)致的沒(méi)有提前預(yù)期、沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明的虧損。虧損時(shí)也沒(méi)有及時(shí)向公眾說(shuō)明過(guò)路費(fèi)收支，更沒(méi)有提前制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。
近日，交通運(yùn)輸部公布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。同時(shí)截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元，這一數(shù)字相比2013年底的34308億元也有大幅上漲。據(jù)悉，全國(guó)25個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。
公路收費(fèi)問(wèn)題，向來(lái)是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來(lái)屢屢遭到質(zhì)疑。對(duì)于很多車(chē)主，尤其是貨運(yùn)、客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高價(jià)過(guò)路費(fèi)已成為運(yùn)輸行業(yè)的重要成本。看到收費(fèi)公路連年虧損，虧損額還有越來(lái)越大之勢(shì)，相信很多車(chē)主都有一百個(gè)不理解：我交了那么多過(guò)路費(fèi)，都花到哪里去了？甚至有人將收費(fèi)公路跟某種“原罪”掛鉤，情緒化地喊出取消過(guò)路費(fèi)，全部改為免費(fèi)。這些聲音，也許不乏支持者。
的確，收費(fèi)公路連年虧損應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，但并不能因此就否定收費(fèi)公路這項(xiàng)制度本身，更不能僅僅從對(duì)過(guò)路費(fèi)的“切身痛感”出發(fā)，以情緒化的觀點(diǎn)來(lái)看待收費(fèi)公路虧損。從更宏觀的角度來(lái)看，路網(wǎng)建設(shè)并不是為了修路而修路，而是為了改善交通條件，提振地方經(jīng)濟(jì)?？词召M(fèi)公路是否修得“值”，其實(shí)不僅要算收費(fèi)公路自身盈虧這一本賬，還要算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大賬。交通運(yùn)輸部的相關(guān)報(bào)告顯示，在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過(guò)98%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。換句話說(shuō)，如果沒(méi)有收費(fèi)公路的超前建設(shè)，不僅公眾出行無(wú)法享受今天這樣的便捷，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)恐怕也不具備擺脫貧困的交通條件。路網(wǎng)建設(shè)的盈虧數(shù)字當(dāng)然要看，但收費(fèi)公路背后難以量化的發(fā)展效應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)算作其隱形收益，不應(yīng)視而不見(jiàn)。因此，沒(méi)有必要一看到收費(fèi)公路虧損，未經(jīng)思考就大加批判。
如果收費(fèi)公路的虧損是為了適度超前建設(shè)而貸款融資，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了更廣大的公共利益，我們反而應(yīng)當(dāng)歡迎這種賬面上的“虧損”。我們真正應(yīng)該批評(píng)的，不是虧損現(xiàn)象本身，而是收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理中的不透明、不公開(kāi)，導(dǎo)致的沒(méi)有提前預(yù)期、沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明的虧損。換句話說(shuō)，收費(fèi)公路虧損并不可怕，可怕的是虧損得不明不白，虧損時(shí)也沒(méi)有及時(shí)向公眾說(shuō)明過(guò)路費(fèi)收支，更沒(méi)有提前制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。從虧損的既成事實(shí)回溯到收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理中的種種問(wèn)題，加以改革完善，才能盡量減少不必要的虧損，最大化公共利益。
一者，當(dāng)下收費(fèi)公路最大的問(wèn)題在于賬本不詳，透明度不足。所以每當(dāng)類似虧損新聞曝出，公眾會(huì)自然而然地質(zhì)疑過(guò)路費(fèi)到底花到哪去了，支出是否合理。盡管交通運(yùn)輸部和各省都陸續(xù)曬出了收費(fèi)公路賬本，但未來(lái)還應(yīng)盡量細(xì)化到每一條公路、每一項(xiàng)支出。尤其是運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用更應(yīng)細(xì)化到項(xiàng)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的員工薪酬等方面及時(shí)公開(kāi)，才能爭(zhēng)取社會(huì)更廣泛的理解。
二者，在收費(fèi)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面還要加強(qiáng)監(jiān)督，保證程序規(guī)范。比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要充分促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以壓縮投資主體的不合理利潤(rùn)。另外，也要警惕一些收費(fèi)公路任意延長(zhǎng)收費(fèi)年限。延長(zhǎng)收費(fèi)或提價(jià)，理應(yīng)嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。財(cái)政投資或者補(bǔ)貼的收費(fèi)道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)債務(wù)審計(jì)、人大審議等環(huán)節(jié)方可實(shí)施；而社會(huì)投資的道路，也要有詳細(xì)的成本公開(kāi)，再經(jīng)過(guò)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)充分汲取民意。絕不能想收多久收多久、想收多少收多少。面對(duì)收費(fèi)公路連年虧損的尷尬現(xiàn)實(shí)，高速公路投資方應(yīng)以公開(kāi)透明的姿態(tài)面對(duì)公眾質(zhì)疑，曬出更加詳細(xì)完整的賬本，才能讓收費(fèi)公路獲得更多民意支持，發(fā)揮更大的公共作用。
（原標(biāo)題：公路虧損不可怕怕的是不明不白）
