中國高速公路擬長期收費(fèi)
2015-07-22
全國高速公路連年虧損，公路建設(shè)稅收缺口也高達(dá)75.9%，交通運(yùn)輸部昨日發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》征求意見稿?！兑庖姼濉窋M規(guī)定，中國高速公路將長期收費(fèi)與收稅。其中，政府收費(fèi)高速路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對此，有專家認(rèn)為，收費(fèi)高速公路是國際的通行做法和趨勢，但也有民眾呼吁，應(yīng)采取彈性收費(fèi)制度。意見稿還提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限則最長不得超過25年。
收稅收費(fèi)長期并存
意見稿明確，“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。從資金來源上，政府對非收費(fèi)公路有投入義務(wù)，收費(fèi)公路的籌資渠道也是多元化的；從等級構(gòu)成上，收費(fèi)公路以高速公路為主體。
兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵也有所調(diào)整。意見稿將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。而在經(jīng)營性公路中，增加了采用政府和社會資本合作模式(PPP)的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路。
此外，現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”也擬將修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”，統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”。
交通部法制司副司長魏東介紹，經(jīng)過對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行調(diào)查、研究、論證后，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。這樣既可以適應(yīng)財(cái)稅體制改革，保障社會資本投資回報(bào)，且按照“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”可解決稅負(fù)不公平，也可起到調(diào)節(jié)交通流量的作用。
經(jīng)營性公路收費(fèi)不超過25年
意見稿對經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限做出了調(diào)整。
政府收費(fèi)公路方面，高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。而對于經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。其中，對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題，保證高速公路正常通行。
按現(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。
收費(fèi)公路門檻提高
雖然規(guī)定長期收費(fèi)，但交通部也表示，要嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置。
意見稿規(guī)定，新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)，已經(jīng)取消收費(fèi)的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。
此外，獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
聲音
高速路應(yīng)彈性收費(fèi)
我認(rèn)為適當(dāng)收回成本是合理的，美國封閉高速公路也要收費(fèi)，不收費(fèi)的相當(dāng)于我們的國道，這樣也可以減少擁堵。但是，既有的一些高速公路如果已經(jīng)收回成本，甚至盈利很好，是否可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？建議對不同盈利狀況的高速采取不同標(biāo)準(zhǔn)?！虾Ｊ忻癯滔壬?br />
理性設(shè)置免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
我記得2012年的十一，第一次節(jié)假日高速免費(fèi)，帶著家人出去玩，回來時京港澳高速堵成“一鍋粥”，全國各地的高速都變成了停車場，這樣的免費(fèi)政策雖然刺激了旅游業(yè)發(fā)展，但也有很多弊玻建議能夠理性設(shè)置免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
—北京市民王女士
鏈接
國際上高速路都怎么收費(fèi)？
美國：通過稅收支付建設(shè)費(fèi)用
全美各地僅有10%公路象征性收費(fèi)，部分路段平均1000公里才會出現(xiàn)兩個收費(fèi)站。在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收，先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費(fèi)用。美國政府特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機(jī)動車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多，誰繳的稅就多。此外，美國對機(jī)動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。
德國：僅對大卡車收費(fèi)
東歐10國加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。(騰訊)
疑問
A高速路到底是賺了還是賠了？
早在2010年，就有媒體報(bào)道，寧滬、贛粵等高速主營業(yè)務(wù)營業(yè)利潤率均在50%左右，甚至高于被人們稱作“暴利”行業(yè)房地產(chǎn)的40%毛利率。而在2008年，審計(jì)署對18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況進(jìn)行了審計(jì)，抽查山東等12個盛市35條經(jīng)營性公路，結(jié)果顯示，這些公路獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
近年來，包括北京市、江蘇、廣東人大代表在內(nèi)的很多人一直呼吁取消高速公路收費(fèi)，認(rèn)為高速收費(fèi)還貸“收夠了還收”。
高速公路到底賺錢了嗎？前不久公布的《2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》介紹，2014年收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，在2013年，這一數(shù)字為661億元。
眾所周知，中國公路發(fā)展的稅收主要是用于公路建設(shè)的車購稅和用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)的成品油消費(fèi)稅(燃油稅)。國家行政學(xué)院教授王偉介紹，2013年，我國公路建設(shè)的支出是13692億元，而當(dāng)年車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決。此外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，“資金也是嚴(yán)重不足”。
B
車購稅和燃油稅都去哪了？
既然建設(shè)稅收的缺口巨大，那么車購稅和燃油稅都用在了哪里？國家行政學(xué)院教授王偉解釋說，由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，“這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助?！?br />
王偉說，在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。
“世界上任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路”，王偉說，公路的資金來源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個此消彼長的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加。如果取消收費(fèi)，就需要大幅度增加稅收?！笆澜玢y行曾經(jīng)有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在2006年的時候，按照他來講，燃油稅要征收30%，如果全部連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數(shù)字是很驚人的?！?br />
C
高速路收費(fèi)咋防范被挪用？
此前，因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，新華社曾報(bào)道，北京、江蘇、廣東等一些地方變著“戲法”多收費(fèi)，“收夠了還收”、“延長收費(fèi)期”。比如，首都機(jī)場高速公路在收費(fèi)3年多后，于1997年改變了經(jīng)營性質(zhì)，成為經(jīng)營性道路，被重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年；廣東省的廣佛、廣深高速這樣熱門線路的收費(fèi)除了還本付息外，還違反“高速公路收費(fèi)只能用來償還貸款、道路的養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)管理成本等，不得挪作他用”的規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，補(bǔ)貼尚不賺錢的高速公路，以及新高速公路的建設(shè)。
《條例》征求意見稿怎么規(guī)避這些混亂的管理模式？
魏東介紹，修訂稿擬規(guī)定，新改建二級及以下公路不得收費(fèi)，且政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理。
魏東說，修訂稿進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管，明確轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制，且政府收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價不得低于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的價值。此外，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
意見稿還特別規(guī)定，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長不超過5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)不得延長經(jīng)營期限。
在政府使用收費(fèi)公路資金方面，修訂稿也擬規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，在高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量。
意見稿明確，政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂歷程
1984年
國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費(fèi)還貸”的重大決定。
2004年8月18日
國務(wù)院第61次常務(wù)會議通過《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。
2004年11月1日
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式施行。
2014年底
全國高速公路達(dá)到11.2萬公里，里程規(guī)模世界第一。
2015年3月11日
高速公路收費(fèi)辦法將修訂，將進(jìn)行體制性改革，將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。
2015年7月21日
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿征求意見，高速公路擬長期收費(fèi)，不再規(guī)定具體收費(fèi)期限。
A04—05版(除署名外）
采寫：南都記者劉佳
作者：劉佳
本文來源：南方都市報(bào)
