專(zhuān)家解讀《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂：“收費(fèi)”還是“收稅”是一種選擇
2015-07-22
昨天，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)稿，提出高速公路未來(lái)要實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。對(duì)于公路收費(fèi)，公眾一直存在疑問(wèn)，買(mǎi)車(chē)交了車(chē)購(gòu)稅，加油交了燃油稅（成品油消費(fèi)稅），為什么用路還要再交通行費(fèi)？記者就此問(wèn)題特別采訪了國(guó)家行政學(xué)院的王偉教授。
車(chē)購(gòu)稅、燃油稅、通行費(fèi)并不存在重復(fù)征收
我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是用于公路建設(shè)的車(chē)購(gòu)稅，二是用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)的成品油消費(fèi)稅，其中成品油消費(fèi)稅并不是全額分給公路養(yǎng)護(hù)的，還有很大一部分是分給航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展的。收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還、社會(huì)資本投資的回收等則需要車(chē)輛通行費(fèi)保障。三者的支出范圍和用途完全不一樣，并不存在重復(fù)征收的概念。
2013年，我國(guó)公路建設(shè)支出為13692億元，而車(chē)購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個(gè)公路建設(shè)稅收缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過(guò)銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資解決；此外，非收費(fèi)普通公路的養(yǎng)護(hù)資金需求為2800億元，而成品油消費(fèi)稅投入只有1443億元，普通公路養(yǎng)護(hù)稅收缺口高達(dá)1357億元，缺口占比高達(dá)48.5%。
為什么有的國(guó)家，比如美國(guó)收費(fèi)公路就很少？為什么我們中國(guó)就做不到？對(duì)此問(wèn)題，王偉說(shuō)：
收費(fèi)比收稅更加公平
世界上并沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路，不是收費(fèi)就是收稅，而收稅和收費(fèi)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，取消收費(fèi)的結(jié)果自然是加稅。一般來(lái)說(shuō)，收稅需要全體納稅人（征收一般稅）或者部分納稅人（征收專(zhuān)項(xiàng)稅）共同承擔(dān)稅賦。收費(fèi)則按照“用路者付費(fèi)”的原則，避免不使用高速公路的公眾分擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本。
美國(guó)之所以收費(fèi)公路少，是因?yàn)楣穼?zhuān)項(xiàng)稅多，有燃油稅、重車(chē)稅、輪胎稅、牌照稅等。2010年，美國(guó)公路總支出為2043億美元，而專(zhuān)項(xiàng)稅收高達(dá)2114億美元。當(dāng)然，隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁需要維護(hù)或重修，美國(guó)現(xiàn)在也陷入了稅收無(wú)力支付更新維修費(fèi)用的困境。為了解決稅收不足的問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路也在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型，2003年起，德國(guó)高速公路開(kāi)始對(duì)12噸以上貨車(chē)征收通行費(fèi)， 2012年又把征收范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車(chē)道的普通聯(lián)邦公路，2016年又將要開(kāi)始對(duì)小客車(chē)征收高速公路通行費(fèi)。
所以說(shuō)，《條例》修訂并不是一道收費(fèi)還是免費(fèi)的是非題，而是“收費(fèi)”還是“加稅”的選擇題。2009年，日本新上臺(tái)執(zhí)政的民主黨曾試圖推行高速公路免費(fèi)，結(jié)果在全國(guó)民意調(diào)查中遭到68.1%的民眾反對(duì)，僅得到26.1%的支持。反對(duì)的理由很簡(jiǎn)單，就是“不公平！”。反對(duì)者說(shuō)，因?yàn)榧{稅的是全體國(guó)民，受益的只有用路的人。如果停止收費(fèi)，全部改由稅收承擔(dān)，那些沒(méi)走高速公路的人，就要為走高速公路的人的交錢(qián)。最終否決了這項(xiàng)政策。所以說(shuō)，高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”的公平原則，不僅能有效化解高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為其提供穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
