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高速公路收費應(yīng)重視民眾焦慮

2015-07-23　

        楚天金報訊

        主流觀點

        人們對“統(tǒng)借統(tǒng)還”充滿焦慮，原因不僅僅是因為該做法與現(xiàn)有的法規(guī)相違背，還與人們對收費公路公平性的期待有關(guān)。

        記者從交通運輸部獲悉，《收費公路管理條例》修訂稿21日向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費。（詳見今日《楚天金報》A22版）

        收費期限，在一定程度上保證著收費公路的公平性。如果，收費期限可以隨意調(diào)整，收費公路就會成為公眾所詬病的“提款機”和“印鈔機”。因此，當(dāng)去年年底，山東省對到期的15條（段）高速公路繼續(xù)收費時，輿論一時嘩然。有關(guān)部門的說法是，繼續(xù)收費是為了還清貸款，即便一些到期收費公路已經(jīng)還清自身欠款，也要為“統(tǒng)借統(tǒng)還”作貢獻——只要有一條收費公路沒有還清貸款，其它已經(jīng)到期，甚至是已經(jīng)還清貸款的收費公路也要繼續(xù)收費。如此說來，延期收費似乎理由充分——不是還欠著錢嗎？

        但是，公眾基于《收費公路管理條例》提出了尖銳質(zhì)疑：收費期限是固定的，到了收費期限就應(yīng)該停止收費，這其中沒有例外。既然如此，繼續(xù)收費的依據(jù)何在，合理性與合法性何在？所以，延期收費既不合理，也不合法：“統(tǒng)借統(tǒng)還”轉(zhuǎn)嫁了公路建設(shè)的責(zé)任與風(fēng)險，讓公眾為收費公路，包括未來將要建設(shè)的收費公路買單；“統(tǒng)借統(tǒng)還”也違反了現(xiàn)有的《收費公路管理條例》，讓收費期限成為一個彈性的遙不可及的指標(biāo)。

        此時，爭議的焦點便開始凸顯：一方以“統(tǒng)借統(tǒng)還”作為延期收費的理由；一方認(rèn)為延期收費違反了《收費公路管理條例》。而這種爭議伴隨更多收費公路到期的背景，顯得更加重要和緊迫。于是，交通運輸部適時推出了《收費公路管理條例》修訂稿，對收費期限作出了調(diào)整，并且納入了“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則。這就意味著，類似去年山東進行的延期收費做法就完全合理合法了。這也意味著公眾的質(zhì)疑將失去依據(jù)——法規(guī)調(diào)整了，違法的事實也就不復(fù)存在了。

        問題是，公眾是否會對延期收費心甘情愿、心悅誠服？人們之所以對“統(tǒng)借統(tǒng)還”保持警惕、充滿焦慮，原因不僅僅是因為該做法與現(xiàn)有的法規(guī)相違背，還與人們對收費公路公平性的期待有關(guān)：在資金匱乏時，可以借貸建公路，可以通過收費的形式償還貸款；但是，在還貸過程中，必須保證每一分錢都用在了還貸的刀刃上，而不是用來貪圖享樂、投資獲利。這是公眾焦慮產(chǎn)生的根本原因，這種焦慮因為信息不對稱而顯得更加焦躁。

        所以，即便修訂稿承認(rèn)了“統(tǒng)借統(tǒng)還”，認(rèn)為收費期限可以根據(jù)實際還貸進度而調(diào)整，公眾的質(zhì)疑也還是會存在。無論《收費公路管理條例》的修訂稿是否最終通過，公眾的焦慮都需要面對和回應(yīng)。

        李劭強（高校教師）

        本文來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報

        

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