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反思：日本高速路免費是怎么破產(chǎn)的

2015-07-28　

        7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例》修訂稿，提及“高速公路將實行長期收費”，引起熱議。專家則稱，高速路收費是國際通行規(guī)則。

        一衣帶水的鄰居日本的高速路政策確與中國類似。日本在民主黨執(zhí)政時期，曾一度推行高速公路免費政策，卻意外遭到了廣泛的反對，在東日本大地震后經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗，最終走向了破產(chǎn)。

        長江新聞特約記者于亞妮

        許諾

        日本民主黨首次提出高速公路不收費這一政策，是在2003年的眾議院選舉時。

        當(dāng)時，小泉純一郎率領(lǐng)自民黨提出的“郵政民營化”等競選口號深得民心。為了和自民黨對抗，鳩山由紀(jì)夫率領(lǐng)的民主黨提出“高速公路不收費”等福利化措施作為競選對策。

        小川勝也對長江新聞(微信號：cjrnews)記者說，在民主黨看來，高速路免費可以帶來降低流通成本和生活成本，激活地方經(jīng)濟(jì)等諸多好處。

        小川勝也現(xiàn)任參議院國家基本政策委員長，在2009年12月至2011年1月期間曾擔(dān)任鳩山由紀(jì)夫、菅直人兩任首相的輔佐官(首相的輔佐官一般在五人以下)。

        據(jù)日本道路收費研究中心代表緒方弘道回憶，當(dāng)時力排眾議、堅持這一政策的正是當(dāng)時的民主黨代表、7年后當(dāng)選日本首相的菅直人。

        民主黨的這一口號自有其背景。2002年8月7日，道路關(guān)系四公團(tuán)民營化推進(jìn)委員會決定對高速公路實行永久性收費。

        “這一決定引起了國民不滿。”日本民主黨派人士、北海道議員北口雄幸說，道路關(guān)系四公團(tuán)是官僚團(tuán)體，通過維持管理道路，來追求關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益，“這一點，國民都知道，所以大家也在批評。也因為如此，民主黨競選時才提出了免費的政策”。

        北口雄幸并不否認(rèn)這項政策在民主黨內(nèi)部也有一定的爭議：“民主黨內(nèi)部有人認(rèn)為應(yīng)該收取最低限度的高速公路維護(hù)管理費。”

        2009年8月眾議院選舉，民主黨憑借高速公路不收費、兒童補(bǔ)貼、農(nóng)民戶別所得補(bǔ)償?shù)纫幌盗?ldquo;組合拳”擊敗自民黨，贏得大眩

        爭議

        看似“收買人心”的高速公路免費政策還未實施，便遭遇了“當(dāng)頭一棒”。雖然北口雄幸“感覺贊成不收費的人比較多”，但媒體的調(diào)研數(shù)據(jù)似乎并不支持他。

        民主黨在2009年8月末剛上臺，9月1日的《朝日新聞》電話民意調(diào)查結(jié)果顯示，有65%的國民反對“高速公路不收費，以國民稅收償還高速公路債務(wù)”的政策。其他報章的民意調(diào)查結(jié)果也無一支持執(zhí)政黨的“恩惠”。

        9月7日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》民調(diào)顯示，有68.1%的民眾反對高速公路不收費，在9月18日的《讀賣新聞》的調(diào)查結(jié)果中，反對意見也占了57%。

        根源在于，高速通行免費后，其建設(shè)、維修、管理費何來？反對者認(rèn)為，只能靠對全民征稅等方式來維持經(jīng)營，不使用高速公路的人自然不平。

        “在建設(shè)高速公路之初，日本稅收不足，只能通過從世界銀行貸款和利用國債資金來進(jìn)行建設(shè)。比如2003年，我們提議將當(dāng)年用于道路建設(shè)的9兆(日元)稅收中的2兆用于還款。在還清債務(wù)之后，高速公路維持管理這部分資金，將通過廢除各種補(bǔ)助金等方式來維持。”小川勝也說。

        除了不用高速公路的日本人反對高速公路不收費，高速公路的使用者中也存在著反對的聲音，這就有點“omoshiroi”(有趣)了。

        原因要追溯到日本曾經(jīng)實施過“節(jié)假日上限”的收費政策。該政策規(guī)定，在周末和節(jié)假日里，無論車輛在高速上行駛多遠(yuǎn)，收取的費用最高限額為1000日元(現(xiàn)節(jié)點約合50元人民幣)。

        據(jù)《讀賣新聞》2009年8月4日報道說，這一政策帶來的一個意外結(jié)果是高速公路由于堵車變成了“低速公路”。

        實踐

        雖然高速公路免費政策從誕生伊始就遭受質(zhì)疑，但鳩山政府為了兌現(xiàn)競選諾言，決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“高速公路免費社會實踐”，并在2010年2月2日，公布了具體方略。

        日本各大媒體依然不買賬，幾乎傾巢而出，集體“討伐”。方略公布第三日，最具影響力的幾大報刊紛紛發(fā)表社論，對“高速公路免費社會實踐”提出質(zhì)疑。

        《朝日新聞》以《高速不收費，即便小規(guī)模也不能贊成》為題發(fā)表社論，指出高速公路不收費可能會帶來的一系列問題。比如，汽車使用量增加進(jìn)而導(dǎo)致二氧化碳排放量增大；火車、船等公共交通機(jī)構(gòu)的經(jīng)營遭受影響；公共交通遭遇生存危機(jī)后為學(xué)生上學(xué)、老人出行帶來不便。

        發(fā)行量第一的《讀賣新聞》側(cè)重于關(guān)注為實施這一政策所申請的1000億日元預(yù)算的用法，認(rèn)為在稅收嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)該把錢用在刀刃上。

        《東京新聞》則再次質(zhì)疑高速公路建設(shè)和維護(hù)的費用來源，嚴(yán)厲質(zhì)問：“是否會動用全民稅收？”

        學(xué)界似乎不看好黨的“惠民”政策。

        日本北海道大學(xué)公共政策研究院教授石井吉春接受長江新聞記者采訪時說：“從財政的角度來看，反對高速公路免收費政策的人占多數(shù)。日本高速公路是靠借錢修建、使用者交費來償還。如今在還沒有討論出巨大債務(wù)的償還辦法之時，只憑借免收費可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一理由，就草率地通過了這一政策。”

        “作為我個人而言，與其說我是反對政策本身，不如說我是反對在國家財政面臨如此嚴(yán)峻的形勢下，極不負(fù)責(zé)地推行這個政策的做法。”石井吉春補(bǔ)充說。

        不管如何，高速路免費社會實踐在一片質(zhì)疑聲中，匆忙上馬，于2010年6月28日正式開始實施。

        破產(chǎn)

        據(jù)日本國土交通部網(wǎng)站上公開的“高速公路免費社會實踐效果”數(shù)據(jù)顯示，在實踐期間，并沒有因為交通量的增加而發(fā)生嚴(yán)重的交通堵塞；普通公路擁擠的時間減少了約5成；在高速公路出入口附近10公里內(nèi)的服務(wù)設(shè)施客流量增加；其他交通工具，從宏觀來看，實踐前后沒有受到很大影響。

        盡管有質(zhì)疑，免費實踐一直在顛簸中前行。小川勝也對這項政策持樂觀態(tài)度。

        一嘲意外”突襲，終結(jié)了民主黨的政策。

        2011年3月11日，東日本發(fā)生里氏9級大地震。在野黨強(qiáng)烈要求民主黨政權(quán)取消“高速公路免費社會實踐”，將實踐的預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)救援工作中。

        作為菅直人的輔佐官，小川勝也當(dāng)時身在局中。他說，民主黨在編制大地震修復(fù)工作的補(bǔ)正預(yù)算時遭到了在野黨的強(qiáng)烈反對，“為了確保財源，不得不以取消高速公路免費社會實踐作為條件，勉強(qiáng)通過了補(bǔ)正預(yù)算”。

        民主黨被迫做出妥協(xié)，并且承諾“2012年度預(yù)算中也不包括實施高速公路免收費政策的經(jīng)費。”

        至此，日本民主黨推行的高速路免費政策走向破產(chǎn)，于6月20日正式宣告結(jié)束。高速公路免費實踐即將滿周歲時，就走向了末路。。

        北口雄幸惋惜不已。他認(rèn)為高速公路免費這一政策所會帶來的生活成本降低等效果還沒有顯現(xiàn)出來，就被凍結(jié)了，“這是政策失敗的原因。我很遺憾”。

        石井吉春將政策破產(chǎn)的根源歸結(jié)為“高速公路維修管理的財源沒有能確定下來”。這也是政策推行之初，各大報紙著力批判的重點。石井不否認(rèn)免費的“刺激性”，但假如要收費的話，他贊同的是“不妨礙利用的前提下的低收費政策”。

        自民黨上臺后，又將矛頭對準(zhǔn)政敵，稱民主黨推行的所謂兒童福利也并未實際完成。自然，日本高速路再次回到收費的軌道上。

        對于日本現(xiàn)行的高速公路收費政策，小川勝也并不贊同。他給出的妥協(xié)方案是：考慮靈活構(gòu)建高速公路收費體系，比如設(shè)置免收費、少收費、正常收費區(qū)間；按不同時間段、不同日期來收費。

 
        

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