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四川力挺PPP交通仍是重頭戲
2015-08-11 
        本報(bào)記者楊成萬

        近日四川省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),就創(chuàng)新投融資模式提出,建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域PPP(政府與社會(huì)資本合作)機(jī)制。那么,目前四川在落實(shí)PPP機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了哪些探索?存在哪些問題?問題又能怎么解決?

        背景:

        大項(xiàng)目需共同投資

        《實(shí)施意見》稱,PPP的實(shí)施范圍包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。對此,省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,四川交通已經(jīng)連續(xù)四年投資超千億,如此巨額投資,僅靠政府財(cái)力顯然是不夠的,因此,從去年開始一直在研究采用PPP建設(shè)高速公路的工作方案和相關(guān)的管理辦法,目前交通運(yùn)輸部已經(jīng)把四川作為第一批利用PPP建設(shè)高速公路的試點(diǎn)省份。

        目前已經(jīng)梳理了一批重點(diǎn)項(xiàng)目,特別是位于民族地區(qū)、貧困山區(qū)的一些通道型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投資很大,單靠政府投資,在短期內(nèi)建設(shè)比較困難,所以希望在這些項(xiàng)目中引進(jìn)社會(huì)資本。

        這位負(fù)責(zé)人稱,他們將會(huì)根據(jù)這些項(xiàng)目推出后社會(huì)資本的反響和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序,來選擇既有投資吸引力,又急需建設(shè)的項(xiàng)目作為PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。“按照傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式,政府是項(xiàng)目投資主體,在項(xiàng)目建成之后,政府要付給施工方95%的工程款,資金壓力相對較大?!蔽浜顓^(qū)建設(shè)局副局長謝旭舉例說,建設(shè)萬興路和武侯新城快速通道這兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要資金5.1億元,在傳統(tǒng)模式下,政府面對的財(cái)政壓力著實(shí)不小,現(xiàn)在有了PPP機(jī)制,壓力小多了。

        模式:

        建設(shè)—租賃—移交

        PPP模式是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系,其中的操作模式之一是“建設(shè)—租賃—移交”模式。即引入社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金,建成之后,政府按照合同每年付給投資者租金回報(bào),租賃期結(jié)束后,整個(gè)項(xiàng)目完全歸政府所有。

        《實(shí)施意見》要求,政府授權(quán)組織實(shí)施單位與PPP項(xiàng)目合作方在平等協(xié)商,依法合規(guī)基礎(chǔ)上,根據(jù)PPP要求簽訂項(xiàng)目合同,確定合作各方權(quán)利和責(zé)任。

        “實(shí)施PPP模式涉及政府與社會(huì)資本兩個(gè)方面的投資主體,他們的法律地位是平等的,是一種平等互惠的合作關(guān)系?!狈ㄖR律師事務(wù)所律師萬飛說,一句話,需要依法辦事,一切行為都要符合法律法規(guī)的要求。

        那么,社會(huì)資本對于參與PPP項(xiàng)目的興趣有多大?“一般建設(shè)項(xiàng)目,施工方的利潤在20%左右,此次參與的武侯新城快速通道PPP項(xiàng)目,雖然利潤縮減了不少,但還是有近4個(gè)點(diǎn)的盈利,更重要的是,這是開拓成都市場的第一步?!睗?jì)南城建集團(tuán)成都項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃昱表示樂觀。

        (下轉(zhuǎn)3版)來源:《金融投資報(bào)》http://jrtzb.com.cn/

        
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