從“獨(dú)木橋到立交橋”從“獨(dú)角戲到大合唱”
2015-08-12
一把鑰匙開一把鎖，不同的矛盾糾紛有不同的解法。打官司并不是所有糾紛處理的最佳渠道。
目前，社會(huì)矛盾日益突出，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、深層次的特點(diǎn)。涉農(nóng)糾紛、婚姻糾紛、醫(yī)療糾紛、債務(wù)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛等大量矛盾沖突以訴訟案件的形式涌入法院，出現(xiàn)了案件大量激增、法院案多人少、手段解決單一、矛盾極易激化的“獨(dú)木橋”效應(yīng)。矛盾糾紛亟須一套好的辦法、途徑和機(jī)制來解決。
“法院搭建平臺(tái)，各類調(diào)解組織主動(dòng)融入，群眾廣泛參與，共同解決矛盾糾紛”，這是市中級(jí)法院近年來積極探索實(shí)踐，開創(chuàng)出的一套獨(dú)具特色的糾紛解決“多元化模式”，將矛盾分類、分流、分解、共抓，實(shí)現(xiàn)了從“獨(dú)木橋”到“立交橋”、從“獨(dú)角戲”到“大合唱”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了各類調(diào)解組織的獨(dú)特作用。
2014年以來，在該院的大力推動(dòng)下，全市共建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)1513個(gè)，其中縣級(jí)257個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)404個(gè)、村級(jí)852個(gè)，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)、遍布各行業(yè)的無縫對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾有了更多的說事、說理、解決矛盾的地方，化解了一大批矛盾糾紛。截至目前，全市各類調(diào)解組織共受理糾紛4740件，化解各類糾紛2623件；通過法院委派、委托給調(diào)解組織的案件2302件，其中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的1621件，通過司法確認(rèn)的案件726件。
解決矛盾咋樣更快、更省
“不到4天時(shí)間，俺就拿到了被欠的工資，而且打官司不用掏一分錢，真是太方便了１外地來焦作打工的李國(guó)某高興地說。
2014年2月，李國(guó)某等44名來焦打工的農(nóng)民工經(jīng)人介紹，到市某地產(chǎn)項(xiàng)目工地打工。5月底，大家準(zhǔn)備返鄉(xiāng)要求結(jié)算工資時(shí)，甲方以流動(dòng)資金暫時(shí)困難為由拒絕支付工資33.5萬元。他們沒有辦法，只能到法院打官司。
山陽區(qū)法院了解情況后，隨即為他們開通綠色通道。經(jīng)過立案預(yù)登記后，立即將此糾紛委派山陽區(qū)新城訴調(diào)對(duì)接工作室進(jìn)行訴前調(diào)解，并指派有經(jīng)驗(yàn)的法院審判人員進(jìn)行指導(dǎo)。社會(huì)法官給甲方擺事實(shí)、講道理、明法律、談?dòng)绊?，認(rèn)真做其思想工作，使其改變錯(cuò)誤想法，結(jié)果不到4天時(shí)間就解決了雙方的矛盾。
“正常情況下，一起案件適用普通程序?qū)徬奘?個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，訴訟期間當(dāng)事人還要投入大量的時(shí)間和精力，同時(shí)還要承擔(dān)律師代理費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)、材料打印費(fèi)等費(fèi)用，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”山陽區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)牛守海說，“去年，訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解正式銜接，老百姓再也不用都擠到法院通過訴訟來解決糾紛了，現(xiàn)在可以直接通過各類調(diào)解組織解決問題，而且效果很好、效率很高。調(diào)解時(shí)間最多30天，實(shí)際上有很多糾紛20天就解決了，短的兩三天就能解決，調(diào)解過程中還不收取任何費(fèi)用?！?br />
目前，各類調(diào)解組織的深度融入，改變了千軍萬馬擠法院“獨(dú)木橋”的局面，使很多矛盾糾紛駛上了訴前調(diào)解的“立交橋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6月底以來，全市兩級(jí)法院因?qū)嵭辛傅怯浿贫a(chǎn)生的訴訟案件激增的狀況大為改善，環(huán)比增長(zhǎng)幅度回落21個(gè)百分點(diǎn)，同期各類調(diào)解組織受案數(shù)增加了近25個(gè)百分點(diǎn)。
民間調(diào)解也有司法保障
“通過調(diào)解組織簽訂的調(diào)解協(xié)議，如果一方反悔了怎么辦？我們的權(quán)益誰來保障？”一些群眾曾對(duì)調(diào)解組織的權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性提出質(zhì)疑。
事實(shí)上，有相當(dāng)一部分糾紛通過民調(diào)組織的努力達(dá)成了協(xié)議，但由于群眾普遍缺乏對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的意識(shí)，沒有及時(shí)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)而喪失了最終履行協(xié)議的最佳時(shí)機(jī)。
市中級(jí)法院立案一庭庭長(zhǎng)、市訴調(diào)對(duì)接中心主任裴永勝說：“過去，調(diào)解工作中確實(shí)存在類似情況，案件調(diào)解成功后，由于一方反悔，前功盡棄，調(diào)解協(xié)議成了一張‘白條’。為了解決這個(gè)問題，市中級(jí)法院與市司法局出臺(tái)了《辦理調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件的若干規(guī)定》，對(duì)辦理程序時(shí)間和辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在各級(jí)民調(diào)組織和全市法院執(zhí)行，提高了工作效率，簡(jiǎn)化了程序，給調(diào)解協(xié)議加上了司法確認(rèn)這個(gè)保險(xiǎn)。如一方反悔，法院將依照當(dāng)事人的申請(qǐng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施?！?br />
法院提醒，雙方在調(diào)解組織達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一定要立即向法院提出司法確認(rèn)申請(qǐng)。
不用往外跑，家門口就有“和事佬”
“多虧了調(diào)解員的幫忙，俺家門前才能順暢排水１馬村區(qū)的李某對(duì)家門口的訴調(diào)對(duì)接工作室非常滿意。
龐某在2013年翻蓋房子時(shí)，將門前街道路面墊得很高，但沒有為鄰居李某敷設(shè)排水管道，導(dǎo)致李某日常生活廢水及汛期雨水無法正常排放。2015年4月，李某起訴至馬村區(qū)法院。
馬村區(qū)法院立即將案件委派至龐馮營(yíng)村訴調(diào)對(duì)接工作室進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員在聽取雙方當(dāng)事人的陳述之后，對(duì)當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理，明確指出原、被告雙方在該起糾紛中存在的不妥之處。經(jīng)過多次調(diào)解，雙方最終握手言和。
為最大限度地減少當(dāng)事人訴累，方便群眾化解矛盾，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，市中級(jí)法院作為全國(guó)50家示范法院之一，迅速開展了訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制改革，通過建立訴調(diào)對(duì)接中心、訴調(diào)對(duì)接工作站和工作室，以行政協(xié)調(diào)、行業(yè)商事調(diào)解、人民調(diào)解、專職調(diào)解、社會(huì)法庭、其他調(diào)解這6類調(diào)解方式為手段，同時(shí)依托人民法庭、巡回審判點(diǎn)、便民聯(lián)絡(luò)站，打造“庭、點(diǎn)、站”一體聯(lián)動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛做到及時(shí)受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、化解各個(gè)環(huán)節(jié)工作的無縫銜接。此外，各職能部門受理的矛盾糾紛將實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，調(diào)解責(zé)任單位出具調(diào)解意見書，并引導(dǎo)當(dāng)事人用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式解決。
截至目前，市中級(jí)法院和全市10個(gè)基層法院成立了11個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心，市直27個(gè)成員單位均設(shè)立了訴調(diào)對(duì)接工作室，104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、1957個(gè)行政村的訴調(diào)對(duì)接工作站和工作室也已建成，實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋。老百姓有了矛盾不用往外跑，家門口就有“和事佬”。
調(diào)解員接地氣熟民情
調(diào)解工作的好壞，調(diào)解員是關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制工作，在市中級(jí)法院的推動(dòng)下，全市法院經(jīng)過嚴(yán)格的選任程序，建立了一支接地氣、熟民情、能戰(zhàn)斗、能解糾紛的調(diào)解員隊(duì)伍。
市中級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過典型案例巡回審判、到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦案，優(yōu)秀法官專題集中授課、觀摩庭審，網(wǎng)上授課，召開學(xué)習(xí)座談會(huì)等形式，全方位提高調(diào)解員運(yùn)用法律辦案的水平。市中級(jí)法院還從全市1200名調(diào)解員當(dāng)中，選取一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專職調(diào)解員，派駐到法院和人民法庭辦案。同時(shí)，協(xié)調(diào)地方政府，對(duì)專職調(diào)解員的辦案補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)予以保障，充分調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性，提高了工作效率。為保證這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，市中級(jí)法院還對(duì)調(diào)解員的工作進(jìn)行年度考核，不適應(yīng)的給予辭退，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰賴的良性用人機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市調(diào)解員的調(diào)解成功率已達(dá)到30%。
醫(yī)患糾紛找“醫(yī)調(diào)委”
2015年1月，我市某醫(yī)院門口被60名患者家屬圍得水泄不通，醫(yī)院因急救措施不到位致患者死亡引起糾紛，患者家屬向院方索要天價(jià)賠償款。
市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員聞?dòng)嵑蟮谝粫r(shí)間趕到了現(xiàn)常面對(duì)情緒激烈的患者家屬和隨時(shí)可能失控的局面，調(diào)解員用情、理、法耐心勸說患者家屬，在初步穩(wěn)定了局勢(shì)后，又引導(dǎo)當(dāng)事人到“醫(yī)調(diào)委”說事。經(jīng)過多次調(diào)解，醫(yī)患雙方自愿達(dá)成協(xié)議。該案從收案到結(jié)案僅用11天，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也保證了醫(yī)院的正常醫(yī)療秩序。
近年來，醫(yī)患糾紛大幅上升，醫(yī)患雙方矛盾突出。一些當(dāng)事人采取打橫幅、堵大門、毆打醫(yī)生等過激行為，影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。為此，市中級(jí)法院積極與市衛(wèi)生行政部門、司法行政部門結(jié)合，將獨(dú)立于醫(yī)患雙方的第三方機(jī)構(gòu)——市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)納入多元化糾紛解決工作體系，發(fā)揮了獨(dú)特的調(diào)解作用。目前，該機(jī)構(gòu)已有400多人的醫(yī)學(xué)專家、法醫(yī)專家、法律專家?guī)?，能夠?qū)Ω黝愥t(yī)療糾紛進(jìn)行專業(yè)性的評(píng)鑒。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還引入商業(yè)保險(xiǎn)模式，給醫(yī)療調(diào)解加了一道安全保險(xiǎn)。該機(jī)構(gòu)自去年10月份運(yùn)行以來，共受理醫(yī)療糾紛案件68件，調(diào)解成功32件。
農(nóng)民工有難請(qǐng)來維權(quán)服務(wù)中心
7月20日，市中級(jí)法院聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局、市法律援助中心在該院勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)庭掛牌成立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心，將農(nóng)民工討薪工作引入法制化、常態(tài)化。此做法在全省尚屬首家。
三部門共同制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作的若干規(guī)定》，對(duì)于農(nóng)民工討薪糾紛進(jìn)行了各自分工，并公布了維權(quán)電話。市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)受理該類糾紛，積極處理。市法律援助中心對(duì)討薪農(nóng)民工開通綠色通道，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，壓縮審查時(shí)間，做到當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派。我市兩級(jí)法院建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供導(dǎo)訴、答疑等“一站式”服務(wù)；建立涉及農(nóng)民工案件的快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益；建立多元化司法救助機(jī)制，加大幫扶力度，依法對(duì)困難群眾實(shí)行司法救助。法援中心的成立，也受到了農(nóng)民工的熱烈歡迎，前來咨詢、反映問題的人絡(luò)繹不絕。不到一個(gè)月，該中心共接受咨詢300余人次，聯(lián)合化解糾紛13件。
愛心調(diào)解服務(wù)隊(duì)是“娘家”
2014年1月的一天，一名年輕婦女劉某來到愛心調(diào)解服務(wù)隊(duì)求助，哭訴其丈夫經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家暴，要求離婚。
調(diào)解員接待后，主動(dòng)上門了解情況。原來，在其丈夫服刑期間，劉某被傳出了一些流言蜚語，丈夫出獄后，雙方為此經(jīng)常生氣，直至惡語相向、拳腳相加。鑒于雙方感情已經(jīng)破裂、共同生活已不可能，在調(diào)解員的多次努力后，最終雙方互相諒解、和平分手。
婦女兒童是社會(huì)的困難群體，她們的合法權(quán)益容易受到不法侵害，為及時(shí)對(duì)她們提供有效的法律保護(hù)，市中級(jí)法院積極與市婦聯(lián)協(xié)調(diào)，在全市各級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)成立了以調(diào)解婚姻家庭糾紛、維護(hù)被侵害婦女兒童合法權(quán)益為主的愛心調(diào)解組織。市婦聯(lián)要求將此項(xiàng)工作作為全市婦聯(lián)系統(tǒng)參與和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)品牌工作來抓實(shí)抓好。
該組織成立后，加大了督導(dǎo)力度，定時(shí)對(duì)各縣市區(qū)愛心調(diào)解工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)全市愛心調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和實(shí)效化。截至目前，全市各級(jí)婦聯(lián)共成立愛心調(diào)解組織790個(gè)，招募愛心調(diào)解員1808名，調(diào)解各類家庭糾紛700余起。
發(fā)生交通事故后“交調(diào)委”來調(diào)解
今年1月，唐某駕車在迎賓路被丁某追尾，事故認(rèn)定丁某負(fù)全責(zé)。但當(dāng)唐某將車修好后，丁某拒不履行賠償義務(wù)，唐某無奈提起訴訟。
中站區(qū)法院了解情況后，隨即為他開通綠色通道，經(jīng)過立案預(yù)登記后，立即將此糾紛委派中站區(qū)交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解。調(diào)解人員親自前往丁某所在公司做工作，擺事實(shí)、講法律，最終丁某所在公司主動(dòng)提供了保險(xiǎn)公司要求的各項(xiàng)材料，使唐某順利地拿到了修車費(fèi)。
近年來，交通事故案件數(shù)量和涉案標(biāo)的額雙雙增長(zhǎng)，當(dāng)事人發(fā)生交通事故后無從下手，過分依賴交警部門的調(diào)解，致使此類糾紛不能納入人民調(diào)解機(jī)制。再加上法院審理此類案件周期較長(zhǎng)，一些當(dāng)事人往往采取私了的方式解決，一旦出現(xiàn)協(xié)商無果或反悔，就會(huì)出現(xiàn)扣車、打架等問題，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
為暢通交通事故糾紛解決渠道，市中級(jí)法院積極與司法局、公安局聯(lián)系，開辟綠色通道，引導(dǎo)當(dāng)事人到“交調(diào)委”通過調(diào)解方式解決糾紛。
讓“多元模式”圓夢(mèng)“法治焦作”
多元化糾紛解決機(jī)制在社會(huì)矛盾預(yù)防化解體系中起著全局性、基礎(chǔ)性、保障性作用，為進(jìn)一步完善該機(jī)制，使其助力法治焦作建設(shè)，市中級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)李玉杰啟動(dòng)了四項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。
緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)政府支持。爭(zhēng)取黨委政府將這項(xiàng)改革作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的多元化解糾紛大格局。
加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接經(jīng)費(fèi)保障。通過設(shè)立糾紛化解專項(xiàng)資金、政府購(gòu)買、單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算等形式，為多元化解糾紛機(jī)制改革拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，為全市訴調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)性建設(shè)、工作運(yùn)行，特邀調(diào)解員、律師調(diào)解員、專家調(diào)解員、社會(huì)法官辦案、培訓(xùn)等提供經(jīng)費(fèi)保障。
加大宣傳報(bào)道力度。在法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、人民法庭、巡回審判點(diǎn)、便民聯(lián)系點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)等地方的醒目位置設(shè)置專題宣傳欄，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，深入系統(tǒng)地報(bào)道優(yōu)秀調(diào)解員和典型案事例，廣泛宣傳和諧理念，使人民群眾了解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)同人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式。
推動(dòng)地方立法進(jìn)程。最高法院對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制改革提出“國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮保障作用、推動(dòng)國(guó)家立法進(jìn)程”三步走戰(zhàn)略。今年7月30日，省人大常委會(huì)通過決定，焦作市可以制定地方性法規(guī)，這為焦作市多元化糾紛解決機(jī)制上升為地方性法規(guī)帶來了機(jī)遇。下一步，市中級(jí)法院將起草立法草案，積極向市人大常委會(huì)提出立法建議，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的立法進(jìn)程。
本報(bào)通訊員鄭軍裴永勝
