交通運輸職業(yè)新分類促進“四個交通”新發(fā)展——交通運輸部職業(yè)資格中心黨委書記、主任申少君解讀新版大典
2015-08-14
7月29日，人力資源和社會保障部、國家質(zhì)檢總局和國家統(tǒng)計局組織召開國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會全體會議，審議通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（簡稱《職業(yè)分類大典》），歷時5年的職業(yè)分類大典修訂工作宣告完成。作為《職業(yè)分類大典》修訂的重點行業(yè)，交通運輸行業(yè)形成了覆蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)的交通運輸職業(yè)分類體系。
《職業(yè)分類大典》修訂工作完成，既是我國人力資源開發(fā)體系建設(shè)中的一件大事，標志著我國職業(yè)分類管理工作進入新階段；也是交通運輸行業(yè)人力資源開發(fā)體系建設(shè)的一件大事，標志著交通運輸職業(yè)分類進入綜合運輸時代。近日，交通運輸部職業(yè)資格中心黨委書記、主任申少君接受專訪，對《職業(yè)分類大典（交通運輸）》進行詳盡解讀。
行業(yè)變化帶來工種“進化”
隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)科技進步，一些傳統(tǒng)職業(yè)開始衰落甚至消失，如靠肩挑背扛從事搬運裝卸的工種等；一些新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速發(fā)展，如路況監(jiān)控與信息采集發(fā)布員、城市軌道交通列車司機、快遞員等；還有一些職業(yè)雖然存在，但內(nèi)涵調(diào)整變化很大。
記者：交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性、服務性行業(yè)，行業(yè)跨度大、職業(yè)類別多，是《職業(yè)分類大典》修訂的重點行業(yè)。請問此次交通運輸職業(yè)分類修訂工作是如何啟動開展的？
申少君：這次交通運輸職業(yè)分類修訂工作自2010年啟動，歷時5年。共有50余名專家、600余家單位、1萬余名從業(yè)人員直接參與修訂工作。之所以下大氣力開展這項工作，不僅是落實國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會決策部署的需要，更是構(gòu)建與新時期交通運輸工作特點相適應的人力資源開發(fā)體系的需要。
進入新時期，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，交通運輸行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，交通運輸職業(yè)也發(fā)生了很大變化。從行業(yè)構(gòu)成和內(nèi)涵看，“大部門制”深入推進，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展，綜合運輸管理體制初步形成。各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，直接反映在其職業(yè)活動中，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)籌考慮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟特征的交通運輸職業(yè)分類體系。
從職業(yè)構(gòu)成和內(nèi)涵看，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)科技進步，一些傳統(tǒng)職業(yè)開始衰落甚至消失，如靠肩挑背扛從事搬運裝卸的工種等；一些新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速發(fā)展，如路況監(jiān)控與信息采集發(fā)布員、城市軌道交通列車司機、快遞員等；還有一些職業(yè)雖然存在，但內(nèi)涵調(diào)整變化很大，如汽車維修行業(yè)日益壯大，汽車修理出現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，需要把汽車美容裝潢工等工種納入交通運輸職業(yè)分類。
記者：大典修訂工作中，除了國家修典辦的規(guī)定要求外，交通運輸行業(yè)還有哪些自選動作？
申少君：在部黨組的正確領(lǐng)導和部人事教育司的直接組織下，我們將國家修典辦的一般性要求和交通運輸行業(yè)以及職業(yè)的特殊性比較好地結(jié)合起來，特別是將綜合運輸?shù)睦砟钬灤┐蟮湫抻喒ぷ魇冀K。強調(diào)“三個注重”，即注重與國家修典辦溝通協(xié)調(diào)，講清交通運輸職業(yè)特點；注重與部管國家局加強統(tǒng)籌，在職業(yè)分類上體現(xiàn)綜合運輸?shù)囊螅蛔⒅貙W習借鑒國際勞動組織《國際標準職業(yè)分類》和美國職業(yè)數(shù)據(jù)庫及職業(yè)信息網(wǎng)等國際經(jīng)驗。
為學習借鑒美國職業(yè)數(shù)據(jù)庫及職業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，我們專門組織力量翻譯了美國職業(yè)信息網(wǎng)的主體內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫字段，查閱了國內(nèi)外有關(guān)美國職業(yè)信息網(wǎng)的相關(guān)文獻。2014年6月還組團到美國勞工部就業(yè)培訓局、美國北卡羅來納州三角研究所等單位，就職業(yè)數(shù)據(jù)庫理論模型、職業(yè)數(shù)據(jù)的采集和更新、職業(yè)信息網(wǎng)有關(guān)技術(shù)和管理問題進行深入交流。
為做好交通運輸職業(yè)分類修訂工作，2013年交通運輸部專門安排了軟科學研究項目《職業(yè)分類大典（交通運輸）修訂研究》，為大典修訂工作提供理論支撐。
這些做法得到人社部的充分肯定。在2012年3月召開的國家職業(yè)分類大典修訂工作調(diào)度會上，部人事教育司李良生副司長介紹了有關(guān)經(jīng)驗。
新版大典設(shè)104個交通運輸職業(yè)
104個職業(yè)中，公路水路51個，鐵路25個，民航17個，郵政11個
記者：新版大典與1999版相比有哪些變化？總體上形成了哪些成果？
申少君：新修訂的2015版《職業(yè)分類大典》，共分1481個職業(yè)，其中有104個交通運輸職業(yè)?？偭可峡?，1999版大典交通運輸職業(yè)為108個，與之相比減少了4個。分行業(yè)看，鐵路修訂前有38個職業(yè)、修訂后為25個職業(yè)，公路水路修訂前有39個職業(yè)、修訂后為51個職業(yè)，民航修訂前有17個職業(yè)、修訂后為17個職業(yè)，郵政修訂前有14個職業(yè)、修訂后為11個職業(yè)?？傮w上看，修訂之后分類更加科學規(guī)范、結(jié)構(gòu)更加清晰嚴謹、內(nèi)容更加準確完整，充分體現(xiàn)了交通運輸行業(yè)的職業(yè)構(gòu)成、內(nèi)涵、特點和發(fā)展規(guī)律。
記者：您剛才提到，構(gòu)建了由104個交通運輸職業(yè)組成的交通運輸職業(yè)分類體系，請分析一下這個體系的主要特點？
申少君：簡要地說，新構(gòu)建的交通運輸職業(yè)分類體系最鮮明的特點，就是體現(xiàn)了“四個交通”的要求。
一是體現(xiàn)了綜合交通的要求?？紤]到行業(yè)的整體性，將鐵路、公路、水路、民航、郵政等40個主體職業(yè)集中在“4-02交通運輸、倉儲和郵政業(yè)服務人員”門類下，下設(shè)軌道交通運輸、道路運輸、水上運輸、航空運輸、裝卸搬運和運輸代理、倉儲、郵政和快遞7個小類。注重統(tǒng)籌不同運輸方式的共性特點，如5個鐵路職業(yè)和2個城市軌道交通職業(yè)統(tǒng)籌在一個小類中；汽車貨運理貨員和船舶理貨員統(tǒng)籌在理貨員職業(yè)中。
二是體現(xiàn)了智慧交通的要求。把隨著行業(yè)科技進步特別是新設(shè)施、新裝備、現(xiàn)代信息技術(shù)投入運用之后出現(xiàn)的新職業(yè)納入本次大典修訂范圍，如動車組制修師、路況信息采集與發(fā)布人員、航空通信導航監(jiān)視員等。
三是體現(xiàn)了綠色交通的要求。交通運輸行業(yè)是能耗大戶，也是我國節(jié)能減排的重點行業(yè)。本次修訂對具有環(huán)保、低碳、循環(huán)特征的職業(yè)活動進行研究，標識了軌道列車司機等為綠色職業(yè)。
四是體現(xiàn)了平安交通的要求。安全發(fā)展是交通運輸科學發(fā)展的前提和重要體現(xiàn)。從業(yè)人員是安全發(fā)展的核心要素，是平安交通的保障者。大典修訂工作中，我們重視將事關(guān)公民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位納入職業(yè)分類。如綜合各運輸方式中危險化學品運輸作業(yè)的特性，新增了危險貨物運輸作業(yè)員職業(yè)；在通用駕駛員中，將道路客運汽車駕駛員、道路貨運汽車駕駛員單列出來作為交通運輸職業(yè)；將原界定為社會通用職業(yè)的汽車維修工調(diào)整為交通運輸職業(yè)。
下一步將修訂職業(yè)標準
交通運輸部將會同人力資源和社會保障部、鐵路局、民航局、郵政局，對新大典中交通運輸行業(yè)104個職業(yè)的國家職業(yè)標準進行制修訂，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，細化要求，有序推進。
記者：交通運輸職業(yè)分類修訂工作完成后，下一步的工作重點是什么？
申少君：下一步重點是做好《職業(yè)分類大典（交通運輸）》的宣傳、推廣和使用工作，近期重點做好3項工作。
一是做好《職業(yè)分類大典（交通運輸）》宣貫工作。我們將在部人事教育司的領(lǐng)導下，協(xié)助開展多種形式的宣傳，讓行業(yè)上下學習了解新大典、掌握用好新大典。
二是做好交通運輸職業(yè)標準制修訂工作。職業(yè)標準是勞動者從事某一職業(yè)所達到的專業(yè)知識和技能水平的規(guī)范性要求，不同的職業(yè)崗位對勞動者的知識和能力的要求是不同的。職業(yè)分類是制定和開發(fā)職業(yè)標準的基矗交通運輸部將會同人社部、國家鐵路局、民航局、郵政局，對新大典中交通運輸行業(yè)104個職業(yè)的國家職業(yè)標準進行制修訂，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，細化要求，有序推進，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，明確交通運輸從業(yè)人員的職業(yè)活動范圍、工作內(nèi)容、知識、技能和職業(yè)道德要求等，為加強從業(yè)人員管理、人才教育培訓和職業(yè)資格工作提供科學標準。
三是將新大典的要求體現(xiàn)在現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育體系中。職業(yè)分類是職業(yè)教育培訓的基本依據(jù)和參照，是職業(yè)教育培訓的方向標，對職業(yè)教育培訓具有引領(lǐng)作用。我們將在部人事教育司的領(lǐng)導下，著力推進專業(yè)設(shè)置與職業(yè)分類對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接。去年7月，交通運輸部會同教育部、公安部、人社部開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作，下一步部將總結(jié)試點工作中可復制、可推廣的經(jīng)驗，推進事關(guān)公民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位從業(yè)人員由社會化培養(yǎng)模式向職業(yè)化培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。
記者：職業(yè)分類修訂工作是一項長期任務，請您談談長遠構(gòu)想。
申少君：職業(yè)分類是國民經(jīng)濟、人力資源和職業(yè)教育培訓的重要基礎(chǔ)性工作。我們將按照楊傳堂部長2012年9月27日在職業(yè)資格中心調(diào)研時“兩個引領(lǐng)”（引領(lǐng)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)全面提高、引領(lǐng)交通運輸人才隊伍科學發(fā)展）重要指示的要求，密切跟蹤交通運輸職業(yè)活動領(lǐng)域的新發(fā)展新變化，掌握交通運輸新職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀、從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、薪酬狀況和能力要求，建立交通運輸職業(yè)分類動態(tài)更新機制，充分發(fā)揮職業(yè)分類對交通運輸職業(yè)教育培訓的引領(lǐng)作用、對交通運輸職業(yè)資格制度改革的規(guī)范作用、對交通運輸人力資源配置的基礎(chǔ)作用，為“四個交通”建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資源保障。
□鏈接
修訂過程：600余家單位參與收集2.4萬份問卷
《國家職業(yè)分類大典》修訂工作將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)單列為第七組，并明確交通運輸部為組長單位。部黨組對交通運輸職業(yè)分類修訂工作十分重視，楊傳堂部長、馮正霖副部長多次作出批示指示，提出明確要求。部建立了人事教育司牽頭、有關(guān)業(yè)務司局協(xié)作、職業(yè)資格中心具體承辦的工作機制。
2011年6月，部召開首次交通運輸行業(yè)職業(yè)分類修訂工作協(xié)調(diào)會，對職業(yè)分類修訂工作作出部署。2011年9月，部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好國家職業(yè)分類大典（交通運輸）修訂職業(yè)描述信息采集工作的通知》，職業(yè)分類修訂工作由動員部署階段轉(zhuǎn)入信息采集階段。
在信息采集階段，部公路局、水運局、運輸服務司、安監(jiān)司、海事局、救撈局等司局和北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、湖北、廣東、四川、山西等?。▍^(qū)、市）交通運輸廳（委）直接參與，在600余家單位面向1萬余名從業(yè)人員開展了職業(yè)調(diào)查，收集了2.4萬余份調(diào)查問卷。
2012年3月，信息采集工作結(jié)束，進入提出建議階段。2012年8月，在對問卷進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過30余次專家會反復研討論證，并報交通運輸行業(yè)修典工作專家委員會審議，正式向國家修典辦報送交通運輸行業(yè)國家職業(yè)分類大典修訂建議。
此后，工作進入成稿定稿階段。就職業(yè)分類體系構(gòu)建、職業(yè)和工種劃分、職業(yè)描述信息表述、綠色職業(yè)界定等內(nèi)容與國家修典辦反復溝通，組織行業(yè)內(nèi)的專家進行了20余次修改，最后形成7月29日審議通過的稿子。
