李正印廳長在上半年交通運輸局匯報會上的講話
2015-08-17
為了傳達(dá)貫徹省委常委會、省政府全體會和常務(wù)會總結(jié)全省上半年工作、安排部署下半年工作有關(guān)精神，今天，我們召開各市交通運輸局上半年工作匯報會。剛才，各市交通運輸局對上半年工作進(jìn)行了匯報，談了做好下半年工作的打算，各位廳領(lǐng)導(dǎo)講了針對性很強的意見，大家要認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三個方面的意見。
一、充分肯定上半年全省交通運輸工作取得的成績
今年以來，全省交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極探索“六權(quán)治本”，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，狠抓六項重點工作（安全生產(chǎn)、改革攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)提升、法治政府部門建設(shè)、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)），交通運輸改革發(fā)展呈現(xiàn)出總體向好的態(tài)勢。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。
省政府下達(dá)全省公路建設(shè)投資計劃245億元，新建續(xù)建高速公路680公里，新建改建國省干線公路300公里、農(nóng)村公路1000公里。上半年累計完成固定資產(chǎn)投資112.94億元，完成年計劃的46.1%。其中，高速公路建設(shè)完成投資80.64億元，為年計劃175億元的46.1%；國省干線公路建設(shè)完成投資17.6億元，為年計劃35億元的50.3%；農(nóng)村公路建設(shè)完成投資14.62億元，為年計劃35億元的41.8%。
（二）交通運輸體制改革取得積極進(jìn)展。
省政府工作報告對高速公路建設(shè)和運營管理體制等的改革作了專門安排，并列為今年全省綜改試驗的重點。半年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，并在部分領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。交通體制改革取得突破性進(jìn)展。省交通投資集團和省高速公路集團已移交國資委監(jiān)管；省政府已批準(zhǔn)省路橋建設(shè)集團移交國資委監(jiān)管，目前正在辦理有關(guān)移交手續(xù)。高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革取得了積極進(jìn)展。省政府批準(zhǔn)采用BOT、TOT方式建設(shè)經(jīng)營的首批9個高速公路（累計里程628.7公里）2個項目已完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓工作，減少政府性債務(wù)69.2億元；有3個項目基本完成了有關(guān)程序，項目投資人履約到位后即可完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓工作;4個項目權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作正在進(jìn)行。高速公路建設(shè)和運營管理體制及廳屬事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了改革初步方案并上報省編辦待批，同時積極推進(jìn)已建成運營的高速公路建管處整合重組，46個建管處已有16個完成初步整合。積極探索政府與社會資本合作模式。與省財政廳共同篩選出16個己建成、3個“百日百項”新建高速公路項目，擬開展PPP模式試點。
（三）積極推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和風(fēng)險化解。
一方面，以項目貸款置換短期貸款，以低成本貸款置換高成本貸款，嚴(yán)格控制表外融資利率。上半年新增表外融資利率嚴(yán)格控制在8%以下，表外融資貸款加權(quán)平均利率由2014年底的9.1%下降到8.44%，以低成本融資置換高成本融資255億元，節(jié)約利息支出約3.9億元。另一方面，積極引進(jìn)保險資金參與債務(wù)重組，與平安資產(chǎn)管理公司簽訂了100億元債券投資合同。
（四）安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強。
堅持紅線意識和底線思維，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，以1號文件安排部署了2015年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》為主線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，組織開展了“安全生產(chǎn)月”、夏季消防安全專項檢查；安全生產(chǎn)大檢查、水上交通安全生產(chǎn)大檢查等活動。上半年全行業(yè)共查處各類非法違法行為或治理糾正違規(guī)違章行為1604起，共排查一般事故隱患4926項，已整改4409項，整改率90%；發(fā)現(xiàn)重大隱患17項，已整改4項，其余13項全部實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
（五）交通運輸服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
及時安排部署重要時點道路保暢工作，確保了煤檢站撤銷、春運、“兩會”期間道路交通安全暢通，上半年，全省收費公路收取車輛通行費57.37億元，同比下降9.4%。公路運輸分別完成客運量及旅客周轉(zhuǎn)量1.13億人和75.54億人公里，同比分別下降15.0%和14.4%；分別完成貨運量及貨物周轉(zhuǎn)量4.1億噸和614.57億噸公里，同比分別增長5.0%、3.1%。水路運輸完成客運量46.44萬人次，同比下降18.89%；完成貨運量9.54萬噸，同比增長14.24%。城市公交運輸旅客6.9億人次。
積極落實省政府為企業(yè)減負(fù)的“三減兩免”優(yōu)惠措施。按照同口徑測算，4—6月，政府還貸高速公路共計減免貨車通行費3.25億元，道路運輸管理部門減免道路運輸證等工本費110余萬元。上半年共減免全省公路七座以下小型客車節(jié)假日及“綠色通道”通行費4.4億元，有效降低了企業(yè)成本。
（六）探索“六權(quán)治本”新路子。
省委、省政府把省廳作為“六權(quán)治本”試點單位，王儒林書記、李小鵬省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求“探索‘六權(quán)治本’，發(fā)揮好抓點引路的作用?！睆d黨組認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，堅持問題導(dǎo)向、從嚴(yán)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極推進(jìn)依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，“三清單”“兩張圖”已編制完成，其中“行政職權(quán)清單”已于7月份通過廳門戶網(wǎng)站向社會公布，“責(zé)任清單”將于9月份公布，“三個平臺”運行規(guī)范，行政效能進(jìn)一步提高，特別是通過探索“六權(quán)治本”建立了一套行之有效的糾錯改正與風(fēng)險防范機制。
（七）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。
廳黨組認(rèn)真落實省委、省政府部署要求和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”、“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職”的理念，主動擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任，重點抓好廳黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和駐廳紀(jì)檢組落實監(jiān)督責(zé)任兩個實施辦法，自上而下層層拉出責(zé)任清單，人人簽字背書，形成了主動履行“兩個責(zé)任”的工作格局；扎實開展了交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公路亂設(shè)卡亂收費亂罰款問題等專項整治，暢通信訪舉報渠道，加大了明察暗訪和自辦案件查處力度，加大了問責(zé)的力度，加大了落實“兩個責(zé)任”的力度，取得了積極成效。上半年，受理承辦信訪案件55件，上報初核結(jié)果報告7件，26名干部和工作人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，7名黨員干部被撤職、免職或降級，12名干部被誡勉談話，3名處級干部被函詢，形成并保持了懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。
以上各項成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各市地黨委、政府和有關(guān)部門大力支持配合的結(jié)果，更是全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向同志們表示衷心感謝。
上半年，各市交通運輸工作有不少亮點，各市要互相借鑒學(xué)習(xí)，共同提高。大同市在支持干線公路建設(shè)方面力度大；朔州市高度重視公共交通和出租車管理等方面突出問題的解決；忻州市大力支持高速公路工程建設(shè)，重視集中連片特困區(qū)縣公路建設(shè)；太原市公交都市建設(shè)走在前列，在全省起到了很好的示范帶頭作用；呂梁市農(nóng)村公路建設(shè)市縣兩級政府籌資力度大，在推進(jìn)高速公路建設(shè)中積極招商引資；晉中市成立了交通投資集團，與路橋企業(yè)進(jìn)行整合，積極探索改革發(fā)展的新路子，晉中市交通運輸局榮獲“全國文明單位”的稱號；陽泉市積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動承擔(dān)陽大鐵路相關(guān)工作，積極引進(jìn)社會資本對娘子關(guān)一級公路改造；臨汾市高度重視高速公路建設(shè)工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線協(xié)調(diào)解決突出問題；運城市開展高速公路建設(shè)招商引資工作，市縣兩級政府大力支持平陸到曹川公路建設(shè)，在農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程和生命安保工程方面主動作為；長治市積極支持高速公路建設(shè)，農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程推進(jìn)力度大；晉城市交通運輸局重視城市公交發(fā)展，重視綠色交通建設(shè)，開通了純電動公交專線。
在看到成績的同時也要看到工作中存在的問題和不足，一是各市工作發(fā)展還很不平衡；二是一些項目前期手續(xù)方面還存在不足，需要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度；三是管理體制上一些歷史遺留問題還沒有徹底解決；四是交通運輸系統(tǒng)戰(zhàn)線長，人員多，改革發(fā)展任務(wù)重，社會關(guān)注度高，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任大，大家絲毫不能掉以輕心，必須常抓不懈；五是干部作風(fēng)需要進(jìn)一步改變，要進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，干好工作。
二、清醒認(rèn)識當(dāng)前交通運輸改革發(fā)展面臨的形勢，進(jìn)一步增強做好各項工作的責(zé)任感和使命感
形勢明則任務(wù)清。推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
第一，需要認(rèn)真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的重大部署。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大措施，全面從嚴(yán)治黨是根本的保證。大家要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，從思想上深刻認(rèn)識和理解這個戰(zhàn)略布局，在推進(jìn)我省交通運輸科學(xué)發(fā)展的實踐中提高貫徹落實好這個戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性。
第二，落實好省委“五句話”的要求和“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略?！柏瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記系列講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強時五句話和實現(xiàn)“廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”六大發(fā)展戰(zhàn)略，這是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，也是交通運輸系統(tǒng)實現(xiàn)弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展的指針和方向，我們一定要認(rèn)真貫徹落實好省委省政府的各項工作部署，努力實現(xiàn)交通運輸?shù)摹傲蟀l(fā)展”。
第三，要把交通運輸部建設(shè)“四個交通”、當(dāng)好發(fā)展“先行官”的要求貫徹到各項工作中。“四個交通”是交通運輸部綜合分析形勢任務(wù)，立足于服務(wù)“兩個百年目標(biāo)”提出的戰(zhàn)略任務(wù)?！八膫€交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基矗大家要深刻認(rèn)識建設(shè)“四個交通”、當(dāng)好發(fā)展“先行官”對于更好地發(fā)揮交通運輸在服務(wù)經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用等方面的重要意義，自覺把各項要求貫徹落實到工作中。
第四，全面貫徹落實好最近省委省政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，做好全年工作方面的新要求。當(dāng)前，“穩(wěn)增長”是省委省政府的重要任務(wù)，我們交通運輸系統(tǒng)也面臨著攤子大、任務(wù)重、責(zé)任大，遺留問題多，改革滯后，社會關(guān)注度高等眾多矛盾和問題，這就要求我們?nèi)到y(tǒng)廣大干部職工必須更加堅定信心，拼搏進(jìn)取，努力做好各項工作。
三、認(rèn)真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅定信心，求真務(wù)實，勇于擔(dān)當(dāng)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)
最近，省委、省政府召開會議，專門研究全省上半年經(jīng)濟工作形勢，安排部署下半年工作任務(wù)。王儒林書記、李小鵬省長做了重要講話。我們要認(rèn)真落實好省委、省政府的決策部署，落實好王儒林書記、李小鵬省長重要講話精神，繼續(xù)緊緊圍繞我們年初確定的六項重點工作任務(wù)，狠抓落實，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。
（一）毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作。交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨著管理對象復(fù)雜、道路環(huán)境復(fù)雜、交通狀況復(fù)雜的狀況，管理難度較大，必須進(jìn)一步強化底線思維和紅線意識，以工程施工安全、道路交通安全為重點，堅持“三個決不能過高估計”(絕不能過高估計安全生產(chǎn)形勢、絕不能過高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識、絕不能過高估計我們自身的安全生產(chǎn)管理能力和水平)，“三個敬畏”(敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度)，抓重點、重點抓，深入開展重點公路建設(shè)、迎國檢、高速公路和干線公路大中修、道路運輸管理、危險化學(xué)品運輸、旅客運輸、人員密集場所、防汛應(yīng)急等重點領(lǐng)域的檢查督查和隱患排查整治工作，切實落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。切實加強路政執(zhí)法和治理超限運輸工作，保護好路產(chǎn)路權(quán)，維護好秩序，保持好路況，延長公路的使用壽命。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，妥善解決各類矛盾糾紛，確保行業(yè)穩(wěn)定。
（二）進(jìn)一步加大公路投資建設(shè)力度。一是繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)，充分發(fā)揮好高速公路投資對穩(wěn)增長的作用。各級交通運輸局要繼續(xù)做好配合、支持和服務(wù)工作，特別是征地拆遷方面的工作要幫助做好，有些地方搶栽搶種的問題比較突出，影響了工程建設(shè)，要進(jìn)一步采取有效的措施，切實解決問題。二是做好干線公路建設(shè)。今年干線公路、集中連片改造投資比較大，各市都積極支持，但目前還有幾條路沒有開工，大家要進(jìn)一步支持，特別是土地報批等方面的工作，要加大協(xié)調(diào)溝通力度。三是扎實抓好農(nóng)村公路建設(shè)。完善提質(zhì)工程必須全面完成，生命安保工程必須完成年度任務(wù)，這是大事。省政府辦公廳已經(jīng)以晉政辦發(fā)〔2015〕68號文件下發(fā)了《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的通知》，我們要克服困難，認(rèn)真抓好落實，確保今年任務(wù)圓滿完成。
（三）積極推進(jìn)高速公路建設(shè)管理體制改革。各市交通運輸局一方面要積極支持省廳的高速公路建設(shè)體制改革、運營體制改革，要進(jìn)一步處理好前幾年省投市建項目的有關(guān)問題。另一方面省廳著眼于“十三五”，起草了加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的意見，提出兩個放，即向市場開放，向市縣下放，調(diào)動市場和市縣政府兩個積極性，目的是改變過去把高速公路建設(shè)管理的資源壟斷在省交通運輸廳的這條不可持續(xù)的發(fā)展之路。希望大家形成共識，共同努力，借鑒周邊省份的先進(jìn)經(jīng)驗和通行做法，形成“國高網(wǎng)省建、省高網(wǎng)市建”的高速公路建設(shè)模式。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”國高網(wǎng)項目還有約500公里的建設(shè)任務(wù)，省高網(wǎng)項目約有1100公里的建設(shè)任務(wù)，這是我們的奮斗目標(biāo)，“十三五”把這些路建好以后，全省高速公路將達(dá)到7200多公里，將更好地服務(wù)于全省社會經(jīng)濟發(fā)展。
（四）要高度重視改革的研究、政策的研究。最近交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，廣泛征求社會各界意見和建議，引起了社會的廣泛關(guān)注。今年交通運輸部也推出了許多改革措施，希望大家要重視政策研究，掌握政策動態(tài)，及時提出好的建議，為我們下一步的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（五）著力提升交通運輸管理服務(wù)水平。要大力加強綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式融合發(fā)展。優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)，提升客運品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村客運班車公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。積極推進(jìn)接駁運輸和甩掛運輸工作，推動傳統(tǒng)客貨運輸轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步推動公交優(yōu)先發(fā)展，提高公交出行分擔(dān)率。
（六）系統(tǒng)地推進(jìn)“六權(quán)治本”工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把全省交通運輸黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到新的水平。推進(jìn)“六權(quán)治本”是省委的重大決策部署，是省委落實中央“先走一步”的具體舉措，省里把省廳作為“六權(quán)治本”的試點，需要上下聯(lián)動，各市交通運輸局要把推進(jìn)“六權(quán)治本”擺在重要的位置，主動推進(jìn)“六權(quán)治本”。要按照“六權(quán)治本”的要求，規(guī)范權(quán)力運行，推進(jìn)各項工作。要抓好“兩個責(zé)任”的落實，切實加大案件查處力度，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，加大制度建設(shè)力度，真正形成“發(fā)展必須廉潔、廉潔促進(jìn)發(fā)展”的良好局面。要按照省委要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)太原市城中村改造經(jīng)驗，主動擔(dān)當(dāng)，為民服務(wù)，攻堅克難，規(guī)范權(quán)力運行。
（七）要認(rèn)真謀劃好“十三五”綜合交通運輸規(guī)劃，統(tǒng)籌做好交通運輸各項工作。省市兩級要加大對接力度，做好“十三五”綜合交通運輸規(guī)劃；要提前謀劃好明年的重點項目；要以改革創(chuàng)新的方法，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸改革、發(fā)展、穩(wěn)定各個方面的工作。
同志們，上半年全省交通運輸工作平穩(wěn)發(fā)展，各項工作取得了較好的成績，但是，要完成全年的任務(wù)，仍然需要做大量的工作。下一步，我們一定要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，忠實踐行“三嚴(yán)三實”，堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實，確保全面完成全年各項工作任務(wù)，為重塑全省交通運輸系統(tǒng)新形象，促進(jìn)全省交通運輸系統(tǒng)弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
