律師訴機場要求返還50元機場建設費民航局回應
2015-08-31
北京律師林峰在首都國際機場柜臺購買機票時，機票中包含的50元民航發(fā)展基金引起他的注意。他認為機場收取民航發(fā)展基金屬于不當?shù)美⑾嚓P(guān)部門收取該筆費用沒有依照法定聽證程序進行，于是向北京市順義區(qū)法院提出起訴，要求返還50元民航發(fā)展基金。昨天上午，此案在順義法院開庭審理。
案件
律師起訴首都機場不當?shù)美?br />
林峰告訴記者，今年7月17日，他因急事出差，到北京首都國際機場柜臺購買機票時，他發(fā)現(xiàn)機票中包含了50元民航發(fā)展基金，他當時問工作人員是什么單位收取的民航發(fā)展基金，工作人員說民航有規(guī)定，由航空公司和首都機場代收，統(tǒng)一上繳，民航局再返給首都機場一部分?！捌綍r我也經(jīng)常出差，但大都是別人幫著訂票，因此一直沒注意到這個問題，直到那天自己買票時才意識到這個問題。”
林峰認為機場收取民航發(fā)展基金屬于不當?shù)美?，相關(guān)部門收取該筆費用沒有依照法定聽證程序進行，涉嫌違法。首都機場作為經(jīng)營者，交易應公平、合理，其收取民航發(fā)展基金，損害了消費者的合法權(quán)益。隨后他將首都機場告到順義法院，要求首都機場返還50元民航發(fā)展基金。
首都機場
銷售公司代收與機場無關(guān)
昨天上午9點，該案在順義法院天竺法庭開庭審理。原告林峰出庭，被告首都機場委托律師出庭應訴。
在法庭調(diào)查階段，首都機場與收取的這50元的民航發(fā)展基金是否有關(guān)成為雙方的爭議焦點。
林峰表示，他在首都機場購票柜臺買的機票，售票人員當時也告知這50元民航發(fā)展基金是航空公司替機場代收。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定，民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心具體負責民航發(fā)展基金的征收工作。航空旅客應繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機構(gòu)在旅客購買機票時一并代征。
首都機場代理律師稱，根據(jù)規(guī)定，首都機場并不是收取該筆費用的主體機構(gòu)，負責售票的銷售代理公司才是代收這50元民航發(fā)展基金的主體。在民航發(fā)展基金的收費環(huán)節(jié)，首都機場并未參與，林峰起訴首都機場屬于告錯了對象。
但林峰認為，他在首都國際機場股份有限公司的年度財報里發(fā)現(xiàn)，首都機場收到返還的民航發(fā)展基金，并且金額巨大，因此不能說明首都機場與該筆費用毫無關(guān)系。民航發(fā)展基金返還給首都機場是客觀事實，這能夠在每年財務報表中體現(xiàn)，返還主體林峰認為是民航局，“但為何返還給首都機?！?br />
對此，首都機場代理人認為，財報中體現(xiàn)的機場費是財政補貼，是由國家財政部門統(tǒng)一劃撥，民航發(fā)展基金和財政補貼是兩個不同的概念。50元民航發(fā)展基金，要上繳國庫，至于國庫如何分配這筆錢屬于另外一個問題。
民航局
規(guī)定非我局制定
在向順義法院提起訴訟的同時，林峰還就該筆費用的收取依據(jù)向中國民用航空局申請信息公開。8月6日，林峰收到中國民用航空局的書面回復。
林峰稱，這份書面回復稱：“《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》不是由我局制定的文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條，你所申請的信息不屬于我局應該公開的政府信息。”
林峰告訴記者，下一步他將向國家財政部申請公開民航發(fā)展基金收費依據(jù)，“50元錢雖然只是個小數(shù)目，但這件事總要弄明白?！?br />
專家
發(fā)展基金可補貼虧損航線
根據(jù)規(guī)定，民航發(fā)展基金主要用于民航基礎設施建設，對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場(含軍民合用機場)進行補貼，通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等。
北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，?？顚Ｓ?。在現(xiàn)階段一些飛往大城市的航線賺錢，但一些航空公司飛落后地區(qū)的支線機場的航線卻可能虧損，這就需要民航發(fā)展基金的支持。另外，從民航發(fā)展基金中拿出一部分錢來支持通航的發(fā)展也有必要。
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我國從1992年起開征機場建設費
記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，我國從1992年起開征機場建設費。在最初，機場建設費是籌集機場建設經(jīng)費而設立的，機場的修建在早期有民航系統(tǒng)和地方兩種渠道，為了保證地方的投資回報，這一制度就一直保留下來。
原來買機票的時候要另外買一張機場建設費，為方便旅客乘機，提高機場運營效率，2004年實行新的機場建設費征收辦法，由過去在機場辦理機場建設費繳納手續(xù)改為在購買機票時一并繳納。其中乘坐國內(nèi)航班的旅客每人50元人民幣。
2012年財政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，廢止原來對旅客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金，并將這兩者合并為民航發(fā)展基金。其中，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。
