律師申請公開專車管理信息遭交通部拒絕
2015-11-27
11月2日，北京中聞律師事務所合伙人律師吳飛就《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下稱專車規(guī)范）制定，通過網(wǎng)絡和信函兩種途徑向交通運輸部申請公開相關信息。
11月25日，交通運輸部就申請?zhí)岢龅?0項內(nèi)容，以《信息告知書》的形式給予了回復，但其中9項均以“不是政府公開信息”或“涉密信息”為由婉拒了正面回復。
據(jù)悉，《信息告知書》于11月20日作出，一共兩份，分別針對吳飛在網(wǎng)上申請的2015年第133號和通過快遞申請的2015年第147號兩份申請，告知信息內(nèi)容除函號不同外，其他完全一致。
《財經(jīng)》記者獲悉，吳飛申請公開的信息內(nèi)容，包括是否征求消費者、出租車司機等相關主體意見、專車擁堵論的可靠性、是否有數(shù)據(jù)支持、交通運輸部是否已經(jīng)評估上海模式、是否支持上海模式、交通運輸部是否會接受部分學者關于“征求意見稿方案存在重大缺陷建議暫緩出臺”的意見、將采取怎樣的方式來監(jiān)管網(wǎng)租約車、強推8年保費是否有必要以及有關平臺實施的7年退出政策是否值得借鑒等10項內(nèi)容。
11月25日，交通運輸部給予其回復的告知書顯示，除就政策制定過程是否征求消費者意見等個別項予以正面回復外，其余9項中有8項以所申請內(nèi)容不屬于政府信息為由婉拒回復，另一項則為尚未解密信息，依法不予公開。
不予公開的項目問題為，“征求意見稿提出發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網(wǎng)信等部門將參與專車管理，貴部在征求意見過程中是否征求這些部委的意見，相關部委意見主要集中在什么方面？”
交通運輸部的告知書還稱，下一步將對兩個征求意見稿公開征求意見期間包括乘客等消費者代表、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)及個體經(jīng)營者代表的6832條意見和建議進行認真研究吸納。
對此，吳飛認為，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱信息公開條例）第二條規(guī)定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
而交通運輸部在履行制定專車管理規(guī)范的過程中，部分或全部獲得了其在信息公開申請中提到的信息，卻以申請項目不屬于政府信息為由拒絕回復的做法是違法錯誤的。
“我對交通運輸部依法及時就信息公開申請進行回復的做法表示歡迎，同時，我也對交通運輸部在回復中存在的諸多錯誤表示遺憾?！眳秋w稱。
他認為，總體上交通運輸部繼續(xù)沿用舊有的出租車管理體制來看待新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡租約車，是問題的核心所在。
如果10月10日由交通運輸部發(fā)布的兩個征求意見稿內(nèi)容通過，意味著專車平臺需與司機簽訂勞動合同，專車要到縣級部門去申請審批，同樣意味著數(shù)量管制和車輛8年報廢等等問題。
另外，在專車管理規(guī)范的制定依據(jù)上，征求意見稿主要提到的依據(jù)是國務院2004年第412號文，該文件僅提到保留出租管理“三證”，但具體怎么管，誰來制定規(guī)范，并沒有明確。
而國務院《道路運輸條例》第81條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規(guī)方式出臺，現(xiàn)在交通運輸部擬以部委規(guī)章方式出臺出租車管理規(guī)范，似乎還存在與國務院行政法規(guī)相沖突的問題。
在交通運輸部的兩個征求意見稿截止征求意見后，《財經(jīng)》記者也曾就律師申請公開的問題向交通運輸部有關負責人了解過進展，對方回復稱，統(tǒng)計和梳理所征求的意見和建議需要一個過程，包括與其他部門進行溝通協(xié)商，最終的專車規(guī)范法規(guī)出臺也需要一定時日，具體怎么管，是否會推遲法規(guī)的出臺等問題仍在進一步商討中，屆時將會向媒體和社會各界公布最新信息。
附吳飛申請公開內(nèi)容問題及交通運輸部回復簡要：
1、交通運輸部在政策制定過程中是否征求了消費者的意見，相關消費者是否支持發(fā)展專車，是否支持以出租車的方式監(jiān)管專車？貴部認為專車發(fā)展是否有利于消費者出行？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
2、貴部在制定征求意見過程中，是否聽取過傳統(tǒng)出租車司機的意見，他們是否愿意轉型做專車司機，出租車司機轉型做專車司機有什么困難，是否有出租車司機自己的社會團體、司機協(xié)會，來代表出租車司機說話？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
3、貴部在制定征求意見稿過程中是否向專車平臺企業(yè)、傳統(tǒng)出租車企業(yè)征求過意見，專車平臺企業(yè)是否支持以出租車的管理方式來管理專車，貴部是否覺得專車跟出租車是一回事？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
4、最近“專車擁堵論”被廣泛傳播。貴部對此問題是否有專門調(diào)研，是否掌握相關數(shù)據(jù)，是否認可這些論斷？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
5、貴部是否聽說，有專車平臺實施車輛7年退出政策？貴部認為，該政策是否具有合理性，是否比一刀切的變更為營運車輛，8年報廢更合理？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
6、這次征求意見之后，公眾反映意見的情況如何，具體有條多少支持，多少條反對，反對意見集中在那些方面，如何確保公眾建議被認真對待？
交通運輸部：我部于11月10日向社會公開發(fā)布了“交通運輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況”、“深化出租行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理新規(guī)公開征求意見結束，5008件意見建議供出租汽車改革決策參考“的信息，您可通過交通運輸部政府網(wǎng)站（www.mot.gov.cn）”交通新聞“欄目查閱。（附具體網(wǎng)址）
7、有部分學者對征求意見稿提出“方案存在重大缺陷”，建議不出臺。貴部是否已聽說此事，是否進行了相關討論，是否準備接受這些意見？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。我部于11月7日邀請了上述有關專家及其他專家研究討論，將認真吸納各方意見建議。
8、在本次征求意見之前，上海市剛剛發(fā)放了全國第一張專車牌照，貴部是否支持上海模式，是否評估了上海模式？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
9、征求意見稿提出發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網(wǎng)信等部門將參與專車管理，貴部在征求意見過程中是否征求這些部委的意見，相關部委意見主要集中在什么方面？
交通運輸部：我部在研究起草《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）過程中，征求過發(fā)改（價格）、工業(yè)和信息化（通信）、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網(wǎng)信等部門意見。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條“行政機構不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息……”規(guī)定，申請公開的信息，屬于尚未解密信息，依法不予公開。
10、國務院《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規(guī)方式出臺，現(xiàn)在交通運輸部擬以部委規(guī)章方式出臺出租車管理規(guī)范，雖非首例，但是否有越權之嫌？
交通運輸部：根據(jù)《政府信息公開條例》第二條有關規(guī)定，所申請的信息，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
