交通運輸部通報中韓客貨班輪運輸專項整治情況并要求航線營運船舶不得委托代管
2015-09-15
日前，“中韓之星”輪因整改不達標被交通運輸部責令退出市常近日交通運輸部發(fā)布《關于中韓客貨班輪運輸專項整治工作情況的通報》(簡稱《通報》)?！锻▓蟆房偨Y為期一年整治取得的成果，并從安全體系、投運船舶船齡、船員管理、行業(yè)管理以及行業(yè)自律等五方面提出了新要求。
2014年8月1日至2015年7月31日，交通運輸部組織開展了為期一年的中韓客貨班輪運輸專項整治。交通運輸部專門成立工作領導小組，通過明察暗訪等方式，加大源頭管控和現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，認真排查隱患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保各項工作落實到位。
專項整治工作期間，暫停成立新企業(yè)、新開通航線和新投入運力準入；加大對超過20年船齡的老舊船舶檢查力度；嚴把船舶檢驗關，收回了整改后仍不能滿足要求的“中韓之星”輪船級證書并責令退出市場；加強營運船舶監(jiān)管，堅決杜絕船舶“帶脖航行。
通過開展中韓客貨班輪運輸專項整治工作，船齡結構得到優(yōu)化，船舶安全狀況、船員適任能力得到提升，企業(yè)安全管理體系逐步建立完善，航線營運安全的能力和水平明顯提高，為推動建立中韓客貨班輪運輸安全營運長效機制奠定了良好的基矗
為從根本上扭轉中韓客貨班輪運輸經(jīng)營和管理滯后的局面，切實保障中韓客貨班輪運輸運營安全，抓好企業(yè)、船舶和船員等關鍵環(huán)節(jié)和要素的安全監(jiān)督管理，建立安全運營長效機制，交通運輸部提出五項新要求。
一是嚴格行業(yè)安全準入，提高安全運營標準。企業(yè)必須滿足我國《國際海運條例》及其實施細則的要求，通過安全管理體系審核，取得中國海事局、中國船級社(CCS)或者韓國船級社(KR)頒發(fā)的DOC證書(其中，擁有中國籍營運船舶的企業(yè)須取得中國海事局頒發(fā)的DOC證書)，營運船舶須由航運企業(yè)自己管理，不得委托管理企業(yè)代管，實現(xiàn)經(jīng)營管理一體化。企業(yè)在日常經(jīng)營活動中要維持安全體系健康持續(xù)運轉，進一步提升管理船舶的能力和水平，逐步建成先進的、規(guī)模化的國際海上旅客運輸企業(yè)，以適應我國國際海運管理的有關要求。
二是優(yōu)化船舶船齡結構，嚴格技術檢驗標準。中韓客貨班輪運輸航線新開航線投入的運力必須為新造中國或韓國籍船舶。允許現(xiàn)有企業(yè)對既有運力提前更新，更新船舶船齡不得超過10年，且船況良好。
三是優(yōu)化船員配置，加強船員培訓。優(yōu)化中韓籍船員配置，提高中國船員在高級船員中的比例，加強船員語言溝通培訓，提高在設備維護保養(yǎng)、關鍵操作、應急操作處理等方面的能力。
四是進一步理順管理機制，落實管理責任。有關省級交通運輸主管部門要按照相關法律法規(guī)的要求，切實履行中韓客貨班輪運輸監(jiān)管職責，嚴格把關轄區(qū)內的企業(yè)準入、資格延期、運力更新以及臨時替代運營船舶備案等事項，對申請材料認真初審并出具意見報交通運輸部審核。海事管理機構要繼續(xù)加大對營運船舶、船員的督促檢查力度，嚴格落實船舶開航條件，加強船員實操能力、船上應急計劃及救生演習演練檢查；要加強航行秩序監(jiān)管，做好港口國監(jiān)督檢查工作，加大對超20年船齡的老舊船舶監(jiān)控。CCS要嚴把營運船舶檢驗關，對超25年船齡的船舶開展不定期檢驗，同時加大定期檢驗力度。
五是加強行業(yè)自律，做好溝通協(xié)調。中韓客貨班輪專業(yè)委員會要進一步提升行業(yè)自律水平，加強會員單位與主管部門之間的溝通聯(lián)絡，做好對會員單位的督促和指導等工作。
□背景
為何專項整治中韓客貨班輪
中韓客貨班輪航線營運船舶老齡化現(xiàn)象嚴重，目前在中韓航線營運的16艘船舶中，10年以內的船舶僅有1艘，10至20年的船舶5艘，20年至25年的船舶4艘，25年至30年的船舶6艘。
船舶機械及電氣設備老化，設備穩(wěn)定性降低，維護保養(yǎng)難度加大，存在安全隱患。
中韓客貨班輪航線多以夜航為主，隨著近年來全球范圍內的災害性天氣頻發(fā)，增加了航線安全的客觀風險。
□效果
整治一年發(fā)生四大變化
1.航運企業(yè)安全管理水平有所提高。
在整治過程中，10家注冊在中國的企業(yè)全部建立了自有安全管理體系，并通過了安全管理體系審核，取得了中國海事局、中國船級社或者KR頒發(fā)的DOC證書。企業(yè)完善內部崗位設置，設立了海務、機務主管崗位，由具有相應資質并熟悉航區(qū)情況的船長和輪機長擔任。
2.船舶船齡和技術狀況有所好轉。
1家企業(yè)購置了一艘8年船齡船舶，更新原有23年船齡船舶，5家企業(yè)正著手推進新船建造工作，另有部分企業(yè)正抓緊論證或啟動新船建造工作，預計兩三年后的船舶船齡結構將得到明顯優(yōu)化。此外，通過對12艘船舶檢驗并核查，船舶技術狀況進一步提高。
3.船員的安全生產(chǎn)責任意識和管理能力提升。
企業(yè)加大了安全教育和培訓投入，在組織員工參加內部審核員業(yè)務培訓的同時，積極參加各級交通運輸主管部門、海事管理機構、企業(yè)內部組織的安全生產(chǎn)培訓，安全管理水平得到提高。
4.實名制登船制度得到進一步完善。
嚴格執(zhí)行實名登船制度，除登記護照信息外，還包括艙位、登船時間、攜帶貨物信息等，并與始發(fā)港和到達港的口岸、邊檢、航運企業(yè)等單位實現(xiàn)信息共享。
□追蹤
日照海通班輪有限公司船更新管理更規(guī)范
用8年船齡的客滾船“RIZHAOORIENT”輪換下原來23年船齡的“日照東方”輪，是日照海通班輪有限公司經(jīng)歷中韓客貨班輪運輸專項整治后最大的變化。
該公司董事長底智慰說，在專項整治活動期間，海通公司還先后獲得DOC、SMC、MLC、ISPS等管理證書，實現(xiàn)了船舶的自主管理。目前，船舶管理體系已有效運行，今年8月份通過中國船級社初次審核。同時，該公司還認真貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作，于今年4月份通過了《安全生產(chǎn)標準化》二級達標審核。
依照整治要求，該公司在整治活動初期即增設機務、海務、船員、體系主管、專職安全員等崗位人員，積極組織安全管理體系建設，設置的海務、機務管理崗位的從業(yè)人員，均是從事過多年國際客滾船航線的船長、輪機長。企業(yè)主要負責人、負責安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員，均通過政府組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓，并已獲得山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全培訓合格證書》。
底智慰說，通過專項整治，公司員工的安全意識明顯提高。現(xiàn)在公司機務、海務等管理人員定期隨船，了解和解決船舶存在的問題和困難，為船舶安全運行提供可靠的岸基支持和保障，同時監(jiān)督檢查船員的操作規(guī)范程度和存在的安全隱患、安全風險。為及時有效的監(jiān)控船舶運行狀況，公司還以北斗導航定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，建立岸基24小時動態(tài)監(jiān)控值班制度，做到岸基可以實時掌握船舶動態(tài)，隨時與船舶溝通聯(lián)系，糾正航行中存在的問題。該公司還與海事部門、港航部門、日照港集團安環(huán)部等主管機關部門建立了良好的聯(lián)絡機制。比如，通過與日照海事局VTS簽訂三方搜救協(xié)議，每月定期組織與日照海事局的聯(lián)席會議，共同分析解決船舶存在的問題，聽取建議，促進船舶安全管理水平不斷提升。
