南京地鐵5號(hào)線規(guī)劃方案被國(guó)家文物局“打回修改”
2015-11-26
一邊是城市動(dòng)脈，一邊是千年文脈。兩者相遇，沖突難以避免。
近日，國(guó)家文物局掛出了《關(guān)于南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見》，對(duì)南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案表示“暫不同意”，要求對(duì)所報(bào)“選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”和“文物影響評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
按照之前的環(huán)評(píng)公示，南京地鐵5號(hào)線沿途有183處文物點(diǎn)，其中國(guó)家級(jí)文保單位就有3處。地鐵建設(shè)如何保護(hù)這些文物，一直備受南京市民關(guān)注。
國(guó)家文物局這個(gè)意見，對(duì)地鐵5號(hào)線的建設(shè)進(jìn)展會(huì)不會(huì)有影響？規(guī)劃線路會(huì)不會(huì)更改？現(xiàn)代快報(bào)記者昨天采訪了相關(guān)部門?，F(xiàn)代快報(bào)記者胡玉梅李宇龍
地鐵5號(hào)線有點(diǎn)特殊，須由國(guó)家文物局審批
國(guó)家文物局“打回”方案
近日，國(guó)家文物局掛出了《關(guān)于南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見》，對(duì)南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案表示“暫不同意”，要求對(duì)所報(bào)“選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”和“文物影響評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
南京明城墻、朝天宮、瞻園、甘熙宅第、江南貢院、大中橋……南京地鐵5號(hào)線規(guī)劃南起吉印大道，北至方家營(yíng)，沿途共有文物點(diǎn)183處。這也是在南京地鐵規(guī)劃線路中，沿線文物點(diǎn)最多的一條線。
南京市文廣新局對(duì)文物點(diǎn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)沿線涉及文物行政部門審批的不可移動(dòng)文物共計(jì)22處，其中包括國(guó)保3處（南京明城墻、朝天宮、原國(guó)民政府最高法院舊址），省保6處，市保7處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物6處。
與以往地鐵建設(shè)“先立項(xiàng)再文?！背绦虿煌氖牵@次地鐵5號(hào)線是“先文保再立項(xiàng)”，將“文物安全審批”前置，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次。記者了解到，南京地鐵5號(hào)線的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要先交由國(guó)家文物局，由國(guó)家文物局審批涉及文物的各個(gè)具體段落工程，如果不認(rèn)可，就要將方案打回地方政府重新修改，直到通過為止。只有過了國(guó)家文物局這一關(guān)，才能交到發(fā)改委審批，進(jìn)入工程正式立項(xiàng)的環(huán)節(jié)。
南京市文廣新局：
正對(duì)選線規(guī)劃方案進(jìn)行完善
昨天傍晚，南京市文廣新局對(duì)南京地鐵五號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案涉及文物保護(hù)有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)。
通報(bào)中稱，由于南京地鐵5號(hào)線涉及文物保護(hù)工作，南京市高度重視，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《南京地鐵5號(hào)線對(duì)沿線文物本體影響評(píng)估報(bào)告》，努力保證地鐵施工不影響文物安全。
9月17日，南京市文廣新局將地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案上報(bào)江蘇省文物局。江蘇省文物局依法上報(bào)國(guó)家文物局審批。11月9日，國(guó)家文物局下發(fā)了《關(guān)于南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見》（辦保函〔2015〕1470號(hào)），要求南京市補(bǔ)充修改方案后另行上報(bào)。目前，南京市正按照國(guó)家文物局意見，盡快對(duì)五號(hào)線選線規(guī)劃方案和文物影響評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步完善，確保沿線涉及文物的安全。
江蘇省文物局：
將組織專家召開論證會(huì)“國(guó)家文物局否定某個(gè)方案，是比較常見的事情。”江蘇省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年國(guó)家文物局都會(huì)收到各地報(bào)呈的文物修繕方案等，文物保護(hù)有著嚴(yán)格的要求，方案退回也很常見。
“國(guó)家文物局要求對(duì)地鐵5號(hào)線沿線文物的保護(hù)進(jìn)行細(xì)化，細(xì)致到了很多精細(xì)的數(shù)字上，這是一件好事情，以前也沒這么做過?！苯K省文物局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次要求地鐵5號(hào)線施工要提供數(shù)據(jù)，做實(shí)驗(yàn)等，是一種進(jìn)步。
那么，這次“駁回”對(duì)地鐵5號(hào)線的施工、走向會(huì)不會(huì)有影響？這位負(fù)責(zé)人表示，不會(huì)那么嚴(yán)重，接下來，他們會(huì)督促修改規(guī)劃方案，召開專家論證會(huì)，“到時(shí)候看，是我們開，還是請(qǐng)國(guó)家文物局一起來開?！?br />
這位負(fù)責(zé)人表示，5號(hào)線的先期準(zhǔn)備工作可以做，只要不施工就不違法。
文物專家表示，國(guó)家文物局如此要求，是為了更好地保護(hù)文物的安全，也是為了更好地保證工程質(zhì)量，只有動(dòng)工前做好充足準(zhǔn)備，才能確保文物安全“萬(wàn)無一失”。
南京地鐵：
正在積極準(zhǔn)備報(bào)批材料
南京地鐵有關(guān)人士昨天表示，正按照相關(guān)要求，積極準(zhǔn)備相關(guān)報(bào)批材料。5號(hào)線會(huì)不會(huì)作出線路調(diào)整，原定于2020年通車的時(shí)間會(huì)不會(huì)延后，地鐵方面昨天并未回應(yīng)。
今年9月，地鐵5號(hào)線的環(huán)評(píng)公示公布出來后，就有不少南京本地的文保志愿者關(guān)注。有志愿者表示，他們支持城市交通的發(fā)展，但也希望政府部門能夠更為細(xì)心縝密地考慮到文物保護(hù)方面情況。還有志愿者專門寫信建言，希望地鐵5號(hào)線能夠給文物讓路。
對(duì)此，南京地鐵集團(tuán)曾回復(fù)稱，5號(hào)線方案本著盡量避讓文物的原則，已經(jīng)作了多次調(diào)整，如三山街站站位整體南移，避讓北側(cè)凈覺寺及區(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物（增加拆遷21000平方米）；下關(guān)站站位整體南移避讓渡江勝利紀(jì)念碑本體等。
南京地鐵方面還特別提及，環(huán)評(píng)單位將5號(hào)線環(huán)評(píng)范圍設(shè)為沿線200米，而此前南京地鐵3號(hào)線和4號(hào)線范圍設(shè)為150米。
國(guó)家文物局
四點(diǎn)修改意見
近日，國(guó)家文物局對(duì)這份規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了回復(fù)，暫不同意南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同時(shí)要求對(duì)所報(bào)“選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”和“文物影響評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行補(bǔ)充和修改，具體需要修改的有4條：
補(bǔ)充擬參照的已建成線路運(yùn)行對(duì)文物產(chǎn)生的振動(dòng)影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，特別是對(duì)南京3號(hào)線穿越古城墻地段、距離軌線30m以內(nèi)的振動(dòng)速度進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，說明不同減振措施的實(shí)際減振效果。
論證擬采取減振措施在解決長(zhǎng)期微振動(dòng)問題上的針對(duì)性和有效性,尤其是對(duì)距離軌線較近（
補(bǔ)充沿線相關(guān)地質(zhì)詳細(xì)資料，論證在地層流失率5%的情況下，盾構(gòu)機(jī)開挖過程對(duì)文物安全造成的影響及應(yīng)對(duì)措施。
地下隧道穿越古城墻或護(hù)城河地段需嚴(yán)格控制隧道頂部至地面的距離，應(yīng)不小于兩倍地鐵隧道直徑。
建寧路站
能否年底開工存疑
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，目前，地鐵5號(hào)線已全面開展各類調(diào)查、勘察及文物、環(huán)評(píng)報(bào)批等前期工作，PPP招標(biāo)工作按計(jì)劃正在做相關(guān)準(zhǔn)備工作，試驗(yàn)段立項(xiàng)等前期手續(xù)已成。5號(hào)線建寧路站計(jì)劃年底啟動(dòng)建設(shè)，該站位于新建的下關(guān)大街。
不過，由于5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案被國(guó)家文物局“打回修改”，建寧路站能否在年底開工，目前還是未知數(shù)。
根據(jù)工程計(jì)劃，地鐵5號(hào)線2020年建成通車。如果向國(guó)家文物局的報(bào)批工作進(jìn)展不順利的話，通車時(shí)間很有可能受影響。
延伸
明故宮夫子廟都曾讓地鐵“低頭”
從地鐵1號(hào)線到地鐵4號(hào)線，南京地鐵不止一次為文物“讓路”
2號(hào)線VS明故宮
2006年3月，南京地鐵2號(hào)線明故宮站選址一出爐，就受到各方關(guān)注。當(dāng)時(shí)，明故宮站位置確定在明故宮中軸線上，即地鐵將橫穿明故宮遺址的“心臟”。理由是，這樣可以使2號(hào)線與將來的南京地鐵6號(hào)線形成上下交匯點(diǎn)，不僅有利于地鐵正常運(yùn)營(yíng)，還方便乘客換乘不同線路的地鐵。
這一方案立即遭到南京文物保護(hù)部門和文物保護(hù)專家的強(qiáng)烈反對(duì)。專家認(rèn)為，如果地鐵出口處設(shè)在明故宮中軸線核心地帶，勢(shì)必嚴(yán)重破壞地下豐富的文物區(qū)。
由于嚴(yán)重分歧，雙方進(jìn)入對(duì)峙。最終，國(guó)家文物局做出裁判：明故宮遺址已升格為全國(guó)重點(diǎn)文保單位，在該遺址上建地鐵站，對(duì)原貌、原址保護(hù)都是相當(dāng)不利的，不同意在中軸線上建地鐵站，建議移至明故宮保護(hù)范圍之外。再三斟酌后，該站東移至中山門內(nèi)南京博物院附近，保護(hù)了明故宮遺址的完整性。
3號(hào)線VS夫子廟
為了避開文物，地鐵3號(hào)線夫子廟站也往東移了?！?號(hào)線這么多的站點(diǎn)中，我們最擔(dān)心的就是夫子廟站。夫子廟一帶從六朝起就非常繁華，烏衣巷、江南貢院、大成殿等都是歷史遺存。如果要在夫子廟中心地帶設(shè)站點(diǎn)，恐怕對(duì)文物保護(hù)不利。”經(jīng)過文物和地鐵雙方思量再三，最終決定將站點(diǎn)東移，改到了平江府路上。
4號(hào)線VS鼓樓
地鐵4號(hào)線則遭遇了600多歲的鼓樓。為了讓鼓樓“身體保持健康”，地鐵部門在鼓樓四周設(shè)置了6個(gè)鋼筋腳手架，確保鼓樓不變形。同時(shí)還設(shè)置了近70個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會(huì)報(bào)警。這些輔助鋼筋支架、腳手架，在鼓樓站點(diǎn)施工完畢后還要觀察兩個(gè)月才給予拆除?！盀榱吮Ｗo(hù)文物，代價(jià)還是蠻大的，就鼓樓這個(gè)點(diǎn)，建設(shè)成本至少也要增加20%～50%?！钡罔F方面透露說。
本文來源：現(xiàn)代快報(bào)
