先行引領(lǐng)助力全面小康——“十二五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展綜述
2015-12-11
再過不久，一年一度的春運(yùn)又將拉開大幕。在外地讀書的蘭州學(xué)生小黃今年寒假回家過年，將享受到綜合交通運(yùn)輸帶來的更多便利。蘭州中川國際機(jī)場綜合交通樞紐和蘭州西客站綜合交通樞紐的先后落成，使小黃可以無縫換乘民航、城際鐵路、公交、出租車等多種運(yùn)輸方式，回家的時(shí)間將比以前縮短一半。
隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系的初步形成，2016年春運(yùn)期間，將會(huì)有更多人像小黃一樣，在返鄉(xiāng)返崗的過程中有更多的出行選擇、更好的換乘體驗(yàn)。
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸行業(yè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行。交通運(yùn)輸改革全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)，客貨運(yùn)輸量持續(xù)增長，技術(shù)水平大幅提升，為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
體制改革釋放紅利
改革讓中國道路越走越寬廣?！笆濉币詠?，大交通體制改革推動(dòng)綜合運(yùn)輸發(fā)展步入新的境界。
2013年3月14日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》表決通過，拉開了由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸管理體制改革大幕。很快，鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)政企分開，組建成立了國家鐵路局、中國鐵路總公司。
“交通運(yùn)輸部將按照中央的部署和要求，狠抓職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革攻堅(jiān)?！弊鳛樾麦w制下的首任部長，楊傳堂作出鄭重表態(tài)。
他是這樣說的，全系統(tǒng)也是這樣做的。
2014年3月，上海市交通委員會(huì)成立，交通發(fā)展規(guī)劃、交通綜合協(xié)調(diào)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)等職能劃歸其統(tǒng)一管理。
2014年5月，重慶市交通委員會(huì)增設(shè)鐵路處、民航處，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政發(fā)展，組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策。
2014年的最后一天，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索力度，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制和綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。
截至目前，我國綜合交通運(yùn)輸管理體制已初步建立。與此同時(shí)，全行業(yè)各項(xiàng)體制機(jī)制改革全面推進(jìn)、多點(diǎn)開花。
五年來，公路建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，養(yǎng)護(hù)管理體制改革、投融資體制改革等領(lǐng)域取得初步成效。交通運(yùn)輸簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變成效明顯，取消或下放了37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。交通運(yùn)輸法規(guī)體系更加健全，制修訂了一系列交通運(yùn)輸法律法規(guī)條例，法治政府部門建設(shè)積極推進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化共筑康莊
2014年，鐵路、公路、水路完成固定資產(chǎn)投資超過2.5萬億元，其中公路、水路固定資產(chǎn)投資“十二五”前四年平均增速超過6%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
在投資拉動(dòng)下，全國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施日新月異。截至2014年年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到11.2萬公里，其中，高鐵運(yùn)營里程1.6萬公里，位居世界第一；公路總里程446.39萬公里，其中，高速公路里程11.19萬公里；萬噸級及以上碼頭泊位2110個(gè)，內(nèi)河等級航道里程6.54萬公里，民航運(yùn)輸機(jī)場超過200個(gè)，軌道交通運(yùn)營線路總長度2816公里，郵路總長度達(dá)到630.56萬公里……一組數(shù)字，勾勒出覆蓋中華大地的“五縱五橫”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
西部地區(qū)高鐵從無到有，中西部地區(qū)交通條件顯著改善，“軌道上的京津冀”初具規(guī)?！ㄟ^深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域差異化發(fā)展政策，著力強(qiáng)化“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”統(tǒng)籌發(fā)展的疊加效應(yīng)，各區(qū)域各種運(yùn)輸方式形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。
五年來，集中連片特困地區(qū)654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2萬個(gè)建制村的“出行難”問題得到解決，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村開通了班車，越來越多的地區(qū)告別了不通鐵路、高速公路、民航的歷史；8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所全部運(yùn)營，郵政服務(wù)總體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵……綜合交通運(yùn)輸發(fā)展構(gòu)筑了一條條脫貧致富奔小康的“康莊大道”。
技術(shù)裝備先進(jìn)適用
12月2日，長江南京以下12.5米深水航道一期工程順利通過竣工驗(yàn)收，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得又一重大進(jìn)展。
“工程運(yùn)用的長江潮汐河段航道整治建筑物新型結(jié)構(gòu)研究項(xiàng)目的多項(xiàng)內(nèi)容是首次研發(fā)，總體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，具有良好的推廣應(yīng)用價(jià)值。”該研究項(xiàng)目的鑒定委員會(huì)專家徐光表示。
五年來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和成果推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸技術(shù)裝備水平達(dá)到新高度，有力支撐引領(lǐng)了綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。
成就舉世矚目。
復(fù)雜自然條件下公路修筑與病害處治、大跨徑橋梁、水下隧道、新一代國家空中交通管理系統(tǒng)等一批核心關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展，“膨脹土地區(qū)公路建設(shè)成套技術(shù)”、“大跨、高墩橋梁抗震設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)”、“離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與工程應(yīng)用”等項(xiàng)目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
世界最長跨海大橋——青島海灣大橋，創(chuàng)下跨峽谷跨度等四項(xiàng)世界第一的矮寨特大懸索橋等一批世界級工程，宣布我國橋梁技術(shù)總體水平躋身國際先進(jìn)行列。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)破解了我國大型專業(yè)化深水碼頭面臨無處可建的困境，有力支撐了港珠澳大橋等重大工程建設(shè)。
深海高精度碎石整平船、特大型耙吸挖泥船等重大裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。高速鐵路、高速公路、深水筑港等交通運(yùn)輸技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)成為我國“走出去”戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。
高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，鐵路、公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等電子支付比例大幅提升，“12328”服務(wù)監(jiān)督電話在全國地級以上城市全部開通，信息化與交通運(yùn)輸業(yè)加速融合。
運(yùn)輸服務(wù)安全高效
“十二五”期，我國客貨運(yùn)輸量持續(xù)增長，運(yùn)輸服務(wù)水平整體提升。
從量上看，2014年，全國鐵路完成旅客發(fā)送量23.57億人次、旅客周轉(zhuǎn)量11604.75億人公里，分別比2010年增長40.6%和32.4%；城市客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)送旅客1315.66億人，其中快速公交（BRT）客運(yùn)量14.76億人次，比上年增長34.7%；全國港口完成外貿(mào)貨物吞吐量35.9億噸、集裝箱吞吐量2.02億標(biāo)箱，比上年增長6.9%和6.4%；全國民航完成旅客運(yùn)輸量3.9億人次、貨郵運(yùn)輸量594.1萬噸，比上年分別增長10.7%和5.9%。
從質(zhì)上看，全國建成一批集鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐，各種運(yùn)輸方式銜接效率明顯提高。主要城市間旅客列車運(yùn)行時(shí)間大幅縮短，公路營運(yùn)客車高檔化、舒適化趨勢明顯，水運(yùn)“郵輪經(jīng)濟(jì)”方興未艾，城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)加快發(fā)展，民航客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，鐵空、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)模式不斷推出。
綜合交通運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展，不僅使群眾有了更多獲得感，也加快了貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
“連通是物流的本質(zhì)特征，新形勢下，‘連接’與‘共享’將成為時(shí)代主流?！比珖ど搪?lián)副主席、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨11月21日在第十三屆中國物流企業(yè)家年會(huì)上說。
傳化物流從傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過“互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”和“公路港共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”的互聯(lián)互通，致力于打造“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”為特征的中國公路物流新生態(tài)，如今已經(jīng)成為中國公路物流領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。
五年來，像傳化物流一樣的鐵路、公路、港口、空港等貨運(yùn)企業(yè)不斷延伸服務(wù)鏈條，通過多業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨界融合等方式，加快向現(xiàn)代物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。企業(yè)聯(lián)盟、連鎖等商業(yè)運(yùn)作模式不斷涌現(xiàn)，運(yùn)輸資源整合成效顯著，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得初步成效。
展望未來，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展依然潛力巨大、前景廣闊。黨的十八屆五中全會(huì)對“十三五”時(shí)期發(fā)展作出了全面部署，交通運(yùn)輸行業(yè)必將眾志成城、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，為當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”劈浪前行。
