堅(jiān)持群眾路線法治思維依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益《關(guān)于做好新形勢(shì)下交通運(yùn)輸信訪工作的若干意見(jiàn)》解讀
2015-12-21
人民群眾通過(guò)寫(xiě)信、來(lái)訪等方式反映情況、提出意見(jiàn)建議或投訴請(qǐng)求，是對(duì)黨和政府的信任，承載著群眾的呼聲和意愿。為了充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系黨和政府與人民群眾的重要橋梁紐帶作用，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下交通運(yùn)輸信訪工作的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），明確了“法治信訪、陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪”的信訪工作基本原則，提出了加強(qiáng)源頭預(yù)防、推進(jìn)訴訪分離、依法逐級(jí)上訪、落實(shí)屬地責(zé)任等工作舉措，力圖進(jìn)一步深化信訪制度改革，完善工作機(jī)制體系，依法規(guī)范信訪秩序，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和交通運(yùn)輸行業(yè)的和諧穩(wěn)定。
日前，部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者采訪，就《若干意見(jiàn)》作出了全面解讀。
落實(shí)中央精神結(jié)合行業(yè)實(shí)際
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于信訪工作制度改革的一系列決策部署，習(xí)近平總書(shū)記也就做好群眾工作多次作出重要指示，為開(kāi)展好新形勢(shì)下交通運(yùn)輸信訪工作指明了方向。
以此為契機(jī)，今年4月，楊傳堂部長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究完善交通運(yùn)輸信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信訪工作的指導(dǎo)，決定制定交通運(yùn)輸行業(yè)信訪工作指導(dǎo)意見(jiàn)。
部辦公廳組織專門(mén)力量，依據(jù)中央關(guān)于信訪改革的精神和《信訪條例》等法規(guī)，以及交通運(yùn)輸部近年制定的一系列關(guān)于信訪工作的規(guī)范性文件，起草了《若干意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、多次整理修改后正式印發(fā)。
法治為綱
依法解決合理合法訴求
黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面依法治國(guó)的號(hào)角，法治化是信訪制度改革的基本方向?！度舾梢庖?jiàn)》提出，要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，依法規(guī)范信訪工作行為，依法解決群眾合理訴求，引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求。
●源頭預(yù)防暢通渠道
不斷提高依法行政水平，從源頭預(yù)防違法行為導(dǎo)致的矛盾糾紛，是減少信訪問(wèn)題的治本之策。對(duì)此，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要依法履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策前置程序；不斷健全行政執(zhí)法機(jī)制，做到行政執(zhí)法有據(jù)、行政裁量公正、執(zhí)法行為文明；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
為了保障群眾反映訴求的渠道，《若干意見(jiàn)》明確，加快建立網(wǎng)上信訪工作機(jī)制，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，將接待來(lái)訪、辦理來(lái)信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項(xiàng)放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)信息資源共享，逐步把網(wǎng)上信訪打造成群眾方便快捷反映訴求的主渠道。同時(shí)，建立健全人民建議征集制度，積極采納合理意見(jiàn)建議，并采取適當(dāng)方式反饋采納情況。
●依法逐級(jí)反映訴求
《若干意見(jiàn)》明確，繼續(xù)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，群眾如采用走訪形式提出訴求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或其上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立的特定場(chǎng)所提出，不支持、不受理越級(jí)上訪。
“信訪不信法”是當(dāng)前信訪工作中的突出問(wèn)題之一?！度舾梢庖?jiàn)》通過(guò)推進(jìn)訴訪分離，依據(jù)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，努力解決這一問(wèn)題?！度舾梢庖?jiàn)》明確，已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的投訴請(qǐng)求不進(jìn)入信訪渠道，并要求各地區(qū)各單位結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。
部辦公廳同時(shí)印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單》，對(duì)涉及征地拆遷、拖欠工程款、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者與出租車(chē)公司之間的矛盾等較為多見(jiàn)的36種信訪問(wèn)題進(jìn)行梳理，指出了相應(yīng)的法定途徑，并在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站上公布，引導(dǎo)群眾利用法律武器保障自身權(quán)利，指導(dǎo)交通運(yùn)輸政府部門(mén)通過(guò)法律渠道化解矛盾糾紛。
以人為本
切實(shí)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益
以群眾需求為導(dǎo)向，在法律和政策的框架內(nèi)，盡職履責(zé)解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，關(guān)系到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)和諧，是各級(jí)政府部門(mén)的應(yīng)盡之責(zé)，也是做好信訪工作的前提基矗據(jù)中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者了解，《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持走群眾路線，提出了一系列具體舉措。
●嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法及時(shí)就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，落實(shí)信訪責(zé)任，建設(shè)“責(zé)任信訪”，形成齊抓共管、協(xié)同化解的工作格局。
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，提高解決信訪問(wèn)題的效率，把矛盾和問(wèn)題及時(shí)化解在本級(jí)和屬地，防止矛盾激化，依法維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序。
對(duì)于疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》要求有關(guān)地方和責(zé)任部門(mén)不得推諉責(zé)任，積極想辦法化解，特別是要善于從政策層面解決具有普遍性的突出信訪問(wèn)題；綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。
●加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善制度
在初信初訪辦理方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，提高對(duì)初信初訪問(wèn)題的一次性辦結(jié)率，形成來(lái)信、網(wǎng)上投訴和來(lái)訪同樣管用的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)信訪處理意見(jiàn)的法律效力，提高復(fù)查復(fù)核的權(quán)威性。此外，《若干意見(jiàn)》提出完善信訪三級(jí)終結(jié)制度，防止信訪事項(xiàng)陷入“死循環(huán)”。
在督查督辦方面，提出建立統(tǒng)一組織實(shí)施、相關(guān)責(zé)任部門(mén)共同參與的督查督辦工作機(jī)制，將久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難信訪問(wèn)題列入督查機(jī)構(gòu)督查范圍，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、辦理交辦事項(xiàng)不及時(shí)不規(guī)范的進(jìn)行追責(zé)。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，《若干意見(jiàn)》提出要求各級(jí)部門(mén)各單位加強(qiáng)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、具體抓的責(zé)任體系；著力形成政令暢通、快捷高效，橫到邊、縱到底的工作網(wǎng)絡(luò)。要增強(qiáng)信訪干部的宗旨意識(shí)和處理具體復(fù)雜問(wèn)題的能力，進(jìn)一步優(yōu)化信訪隊(duì)伍的閱歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升信訪干部隊(duì)伍整體水平
●主動(dòng)接受群眾監(jiān)督
中國(guó)交通新聞網(wǎng)獲悉，《若干意見(jiàn)》提出堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開(kāi)展本部門(mén)本領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解工作，帶頭接訪，并采取領(lǐng)導(dǎo)包案、主動(dòng)下訪等方式積極處理信訪事項(xiàng)。
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要深度運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)信息資源整合，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序；大力推進(jìn)信訪信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
